學生勞動者的戰歌號角──回顧台大工會的創立與挑戰

◎社會四 曾稚驊
 

　　或許在學校中，學生仍然被視為是一個學習的角色，但不可否認的，學生也在校園中扮演著重要的勞動者身分。各系所的研究助理，帶領討論課、改考卷、協助教學的兼職教學助理，與各種系所的行政雜項、工讀生等，台大在教學、研究中的基礎工作總是不乏學生的身影，但是學生與校方的雇傭關係卻常被想像為「師生關係」、「校方給學生的幫助」，在薪資與工時不成比例的惡性勞動條件下，使學生的勞動權益受到損害。
 

台大研究生勞動現況

　　目前台大研究生的校內勞動收入，可以略分為計畫助理、TA（兼職課程教學助理）、研究生助學金三種。計畫助理，指各系承攬的研究計畫所雇用的研究助理，這些計畫包括產學合作、國科會計畫等。雖然這些計畫屬於各系所之下，但通常計畫助理則是受到教授個人或研究室的指揮監督。

　　第二種是TA，為獲得校方補助課程所雇用的兼職教學助理，依其中依補助來源而有兩種區分：一是共同教育中心的「個別型通識教育改進計畫」，以校方的五年五百億經費支持；二是教務處教學發展中心的「提升專業課程教育品質計畫」，金錢來源包括研究生助學金、各系所自籌款等。

　　第三種則是研究生助學金，目的是為了補助研究生生活開銷，因此校方從學雜費中依法提撥一定比例的金錢。在程序上，各系所會先提報碩博士班的學生人數，然後生輔組依照人數，套用計算公式後核定上限給各系所，最後由各系所自行分配，分配方式依各系所規定而有所不同，有些是記點制、有些則是平均分配等。雖然助學金並不具有薪資的契約簽訂與保障，領取者也不需報稅，但是通常系所會要求研究生負擔教學或研究工作為交換。（註一）


「研究生，要工會！」

　　從98-2學期開始，台大出現了數件影響研究生勞動權益的變革。首先是98-2校方對於教學助理的薪水調整，起因於該學期校方號稱新一期五年五百億將會減少，因此決定從99學年開始在不減少名額和工作量的前提下降薪。在研究生協會和同學的努力之下，最後改為以日計薪，可是實質上仍然是減薪。而另外，原本號稱會減少的五年五百億補助不減反增，可是校方卻以「前進五十大」的名義拒絕恢復教學助理薪資。

　　事情還沒有結束。在99-1學期初，校方計畫調降助學金總額的三分之一，甚至動用各種手段影響學生與校方的協商；而在99-2學期，校方又表示將調降助學金計算公式中的基數至590元，總共減少約百分之十，並且將逐年降低。在助學金計算公式中，人數乘上該基數後會決定系所分配的助學金總額，現行狀況下研究生人數增加幅度大於助學金成長幅度，使得每個名額所獲得的助學金不斷的下修，更遑論在助學金發放實務上常見的拖欠等等。

　　這些不合理的決議和情形促成了工會的誕生。工會從98-2學期開始籌組，協助研究生協會完成了《台大研究生勞動與收支調查結果報告》，並在2011年八月九日召開了第一次的籌備會議，決議以企業工會的形式進行申請。台大工會的籌組與台大研究生協會關係密切，但也因如此，在今年一月七日的成立大會時，校方認為研究生協會與台大工會成立無關，因此不認可活動，使場地借用也失效，連帶使得成立大會在前一天接近凌晨時才緊急更改地點。


政府不願認定的灰色地帶

　　台大工會要正式獲准成立的挑戰還沒結束。在今年一月七日的成立大會後，工會於一月十九日向台北市勞工局送件申請，但在過程中勞工局不僅利用函釋拖延，且即便台大工會向勞工局及勞委會提供了研究助理的約聘雇申請書、教學助理的薪資查詢紀錄、與台大和國科會的相關法規，但勞工局仍然認為：「除了專任助理、工讀生具有雇傭關係外，兼任助理、研究計畫臨時工、教學助理，依其所附證明文件，尚難認定其與該校間存有雇傭關係。」最後於五月十六日的公文中正式否決。

　　針對這個回覆，台大工會在五月三十一日，於勞委會前發起「學術黑手工，團結來奮鬥」的抗議行動，除了遞交訴願書之外，五十多位參加者用木炭在臉頰擦上黝黑的印記，並將雙手沾滿墨汁塗抹在官員的臉孔圖像上，表達學生勞工對於勞動權益不受保障的不滿。但即便發動抗爭，當天代為接收訴願書的勞委會勞資關係處副處長王厚德，仍然沒有對於學生勞工的認定有更明確的回答。

　　隨後，於六月五日，台大工會由鄭麗君立委陪同下，於立法院召開記者會，要求勞委會針對台大工會被台北市勞工局否決一事，以及對於台大工會「准許工會成立登記」，及「承認兼任助理、研究計畫臨時工、教學助理的勞工身分」等兩點訴求做出回應。但會後，勞委會主委王如玄只說「不願對訴願個案表示意見」。

　　從勞工局向勞委會請求函釋說明、勞委會卻也不願正面回應，最後勞工局只以片面的形式認定消極地表示「難以確認雇傭關係」，更不願實際來到校園調查勞動狀況做出實質認定，在在表明了學生勞工仍然處在政府不願認定的灰色地帶。除了對於勞工的想像太過狹隘之外，一旦認定勞資關係後帶來的勞保、勞基法適用等問題，更將帶給勞委會、台大與國科會不少麻煩，但工會法基於保障勞工，對於認定本就應從寬處理，政府不應迴避其行政責任，而限縮了勞動者的權益。


學生與勞工的想像

　　回到校園內，對於學生和勞工的想像也造成了工會與校方溝通上的困難。在今年六月十六日的第二次校務會議中，台大研究生協會提案建立校園勞動準則，雖然相較於過去，已有更多師長肯認申訴管道與基本準則的重要性；但是與會的一些師長仍認為「學生勞工」的想像將破壞「師生倫理」，因此堅決反對將這種「倫理」化為勞雇關係；但事實上，學生與校方之間勞務和報酬的對價關係是明確的事實，且訂出明確的勞雇關係與勞動準則，在國外大學的案例中，反而是更能確保師生互動涉及勞務時能有所依據。雖然最後決議由學務處與教務處成立專案小組並納入學生代表，但以現行法規中學生代表只有十分之一的比例，且專案小組隸屬於行政會議之下，如此的結果難以讓人感到樂觀。

　　另外，因各系所的不同性質和研究生本身生活型態的特色，也構成了台大工會在組織研究生上的困難。研究生的生活大多比較以個人為重，因此各研究所的所學生會運作普遍而言並不是非常有效，使得台大工會難以從學生自治團體的方向進行組織；在系所性質差異上，人文、社會科學院的研究生大多屬於系所或教授之下，但是理工學院的研究生則多是以教授和實驗室為單位，在組織上需要透過不同的方式介入，使得工作更加艱難，導致目前台大工會仍然以人文、社會科學院的研究生居多。

　　在今年四月二十三日到二十七日這一周，台大工會主辦了一系列的「台大勞權周」講座，主題包括青年貧窮化、醫生、護士、社工與電資產業的勞動問題，並邀請各相關工會和系學會一同舉辦。除了與各系學會、外界的各工會等合作並增進橫向聯繫之外，更希望能透過這些活動，讓台大學生對校內勞動現況、將來的勞動環境和各產業的問題能有所認知，從而提升學生的勞動意識。

　　對於工會的未來，秘書長林凱衡表示，台大工會作為一個企業工會，是將台大整體視為一個事業單位，因此依法要將研究生以外的勞動者也納入其中，包括大學部的學生勞工、非典型勞動、約聘雇人員等受雇於台大的人員，但不包含教授（註二）。但廣義而言如凱衡所說，台大工會關心所有台大受僱人員的勞動權益，雖然更多元的勞動型態也將會帶來更多的挑戰，除了透過學生自治組織不斷與校方斡旋，更有賴學生和受雇人員對於自身權益的重視和團結，勇敢的站出來，才有可能做到更有效的協商和爭取。

註一：參照台大研究生協會之《台大研究生勞動與收支調查結果報告》。
註二：工會法在2010年修法後，教師組織工會的禁令正式廢除，但第六條中規定教師只得加入職業工會及產業工會。