司法在馬祖

◎陳泓瑋、黃婧萱[1]

連江地方法院 

西元1969年前，馬祖仍作為戰地時，當地司法事務暫由軍法單位兼理。後由司法行政部（即現今的法務部）奉令接掌，並由福建金門地方法院在連江縣設置連江民事庭。直到1987年，為配合解除戒嚴、並使全國司法體制趨於劃一，而成立福建金門地方法院連江刑事庭，辦理轄區刑事審判、少年事件等業務。

為保障連江縣地區民眾訴訟權，司法院接受連江地區民意代表的請求及順應時勢潮流，於2003年成立福建連江地方法院，讓「福建金門地方法院連江庭」正式走入歷史。而連江地院與其他地方法院的相異之處在於：台灣本島21個縣市的地方法院，皆為高等法院下轄，連江行政人員則是直接隸屬於司法院。

連江地院主要配置三名法官、三名書記官，除法庭外，另有行政、非訟、輔助服務等三部分，行政部門主任通常由司法院專員兼任。三名法官當中，一人為院長，係司法院指派。其他法官基本上調來馬祖兩年再回本島，通常是資淺的新科法官，經個人選填志願而來到馬祖。[2]

司法的在地實踐與特色

案件類型與性質

馬祖人口大約13000人，設有三位法官，相較於台灣本島平均下來三到四萬人才配置一位法官，再考慮行政人員的薪資等，由18人所組成的地方法院對國家來說是一定的負擔，且當地的訴訟案件數也較我國其他地方法院少。廖院長表示，他過往在高雄服務，一位法官整年辦的案件，相較連江地院一年的案件總額還多。但他也認為，雖然連江法院的設置需要付出一定的成本，就憲法保障馬祖人民的司法可近性而言，這也是必要的開銷。

連江地院的法官不區分刑事、民事及行政，兼辦所有案件。法官們表示，其好處是工作時會經手所有的訴訟類型，因此比較不會生疏。事實上，馬祖因為治安良好，台灣最多的毒品案件和其他普遍的刑事案件，在馬祖皆較少看見，反而在連江地院出現的訴訟案件中，許多都「富有馬祖特色」，乃因當地特殊的歷史、地緣關係等背景才會衍生的法律問題。

特殊的刑事案件有中國[3]漁船、採砂船越界問題。中國採砂船越界來到馬祖抽砂的案件，起因於中國限制開採，卻又有需要海砂興建航空機場的需求，因此越界來到馬祖——特別是莒光海域——盜採品質優良的砂石，從中牟取龐大利潤。此際，若馬祖與台灣本島同樣劃出領海12海浬，便會與中國的領土重疊，因而難以適用。法院可能會改以「限制海域」、「禁止海域」的方式確保領海範圍，討論中國採砂船或漁船「進入到禁止海域才抓，還是限制海域就抓」，而非運用領海的法律概念作出決定，凸顯出馬祖與台灣地緣位置的差異和特殊的地位，使得在司法實務上必須做出與台灣本島判決不同的選擇。

民事上，則以土地糾紛為大宗。馬祖過去作為戰地，土地曾經悉數收歸軍用，待戰地任務解除後，軍方開始返還土地，因此導致了許多糾紛與訴訟。這幾年，訴訟案件量逐年上升，也和土地案件有申請時效的相關規定有關，因此民眾會搶在時效到期前申請。法律適用的困難之處，在於：如何舉證土地在軍方使用前的所有權是歸屬於相對人的，例如證明在過去有耕種的事實、有無鄰人作證等。第二個困難之處，則在於所有權使用範圍的確定。過去丈量技術並不發達，使得地籍圖等證據資料並不精準，有證據先天不良的缺陷。而上述不容易舉證與界定的困難問題，法院往往只能依據既有的證據判斷，使得缺乏證據或證據不充分的民眾容易敗訴。

上面兩個例子顯示，許多馬祖當地會碰到的法律問題與困難，可能都不是在台灣會出現法律爭議，而需要透過在地的脈絡、角度去理解和解決，也是司法在馬祖之後實踐的特色。

氣候與交通影響

馬祖是個「很吃氣候」的地方，當地的歷史與發展與氣候有著非常緊密的聯繫，司法亦然。例如，由於沒有於馬祖登錄的律師，參與訴訟的律師皆從台灣本島來。每年霧季時，機場常常因為飛機無法起降而關場，律師因此無法到馬祖開庭，訴訟的時程便會受到影響。

為解決當地沒有登錄律師的問題，今年一月開始，連江地院與台北法扶基金會合作，透過與台灣律師視訊的方式提供民眾法律諮詢，將台灣實體的法律扶助服務線上虛擬化，以彌補離島與本島的資源落差。

意識報記者現場旁聽法院開庭，也觀察到很特別的情景：法官和兩造律師討論下次開庭的時間。由於恰好碰上霧季，可能會有機場關場的風險，因此法官還預留了第二個預備的開庭時間。法官們也表示，當地氣候的因素也會影響購買機票的習慣，他們習慣手上同時備有多張機票，以備不時之需，航空公司也因為氣候因素，允許票的航班可以往後挪。

地方特色

馬祖人口規模小，當地的人際關係緊密，宗教與宗親網絡遍布每個鄉鎮，有時候訴訟兩造走進法院，地方出身的書記官都可以看出雙方的關係。因此，法官在消費或者進行其他活動時，也會小心謹慎，避免產生利害關係，例如避免去有糾紛的店家住宿或消費。

人際網絡緊密也並非全無益處，連江地院的調解成功的比例是全國最高，因為調解委員會能善用宗親力量，從各種角度勸說雙方和解，或者當調解委員在當地的輩份較高時，也容易促使達成和解。

輪任制度

到馬祖的法官，大約兩年就會分發回台灣本島的法院，這是因為馬祖生活環境與台灣差非常多，訴訟案件性質也有相當的差異，例如台灣就不會遇到抽砂船的案件，馬祖也不會有許多台灣會碰到的案件類型。在經驗無法累積的情形下，希望法官在養成的過程中，特別是候補法官要成為實任法官前，接觸到的案件能夠豐富、多元化，因此一段時間後就會派回台灣。

而對連江地院而言，沒有累積的傳承也可能會對當地司法實務的穩定性造成影響，因此通常採二年級生跟一年級生輪轉的方式傳承，盡可能維持相對資深的法官把當地的案子與經驗交給一年級生，以維持法院的運作。

個人經驗與生活觀察——馬祖作為特殊的存在 

廖院長表示，剛到馬祖的時候，覺得當地「很像外國」。當地屬於偏閩東閩北的漢人文化，和台灣人的閩南文化有很大的不同，除了馬祖人的母語是台灣人聽不懂的福州話，飲食、甚至建築文化也不一樣。他發現，「馬祖的特色在台灣都找不到」，是一個很特別、漂亮的地方，不同的島嶼都有自己的特色與文化，除了氣候等限制之外，其實有很大的潛力發展觀光，因此非常推薦大家到馬祖的各個島嶼旅遊。

廖院長也說，「如果我們常常以台灣人角度觀察馬祖角度，而不是從馬祖在地的立場，就容易覺得馬祖人的某些行為，從台灣人角度而言無法理解，但或許在地人看來是再正常不過的事情。」馬祖地理位置的特殊性，不僅作為兩岸的緩衝，也是雙方角力的前線。舉例而言，小三通對當地的經濟有著非常重要的地位，囿於歷史、氣候以及地緣等因素，如：往來台灣運輸成本可能過高、解除軍事戰地而失去軍官消費人口，使得當地經濟及貿易收入必須依靠這個得來不易的制度，卻也容易令台灣人認為馬祖過於依賴中國。然而，若加以考慮前述因素，或許就比較容易理解馬祖有些事情不得不做出妥協與協商。

無論是語言、飲食或是建築的文化，都可以看見馬祖作為與台灣不一樣的存在的特殊之處。同樣地，中華民國的司法到了馬祖之後，面對當地與台灣不同的歷史、文化脈絡，例如地緣關係、氣候與軍事管制背景等，實務的運作也發展、呈現在地化的模式。以上種種其實也值得在台灣生活的我們一再思考，該如何理解這樣獨特的存在。

▲連江縣司法大廈，一樓為法庭區、二樓為辦公區。比較特別的是，職員的宿舍也在該建築的三樓。

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[1] 意識報本次訪問連江地院，訪談到三位法官（院長廖建瑜法官、李建慶法官及吳宗育法官），本文結合訪談內容與與記者的觀察。

[2] 以上背景資料參考連江地院官網，取自：http://lcd.judicial.gov.tw/chinese/index.aspx，下載日期：2020年3月2日。

[3] 訪問中法官們使用大陸地區、台灣地區等用語指涉中國、台灣，而文中出現的中國、台灣為筆者詮釋後的用法，與法官無關。