台大竹北分部誕生計畫

台大竹北分部誕生計畫
耗時8年尚未完成的…產學合作新起點？

前言
台大要將在竹北設立新校區！有什麼學系會搬遷過去？在社科院、法學院都想要搬遷回總區時，竹北校區能發揮怎樣的功能呢？為何這件事又情牽涉到政府政策的反覆？本專文將為你爬梳其中交織複雜的關係。

許躍儒

2001年9月，前校長陳維昭參加台大竹北分部的動土典禮，提及「工學院、電資學院、醫學院、管理學院以及文學院，都會在適當的時機陸續的進駐竹北。」2007年12月，副校長包宗和在受訪時提到：「我們希望在明年年底做完基礎建設。」這塊位於新竹高鐵站約5分鐘車程，分兩期共40多公頃，2001年估計市值74億的土地，這七年來，除了鐵皮環伺，外觀沒有任何的改變，不禁令人疑惑竹北分部興建原因，以及進度拖延的原因。

總區飽和，另求發展
陳維昭校長任內，公館本部校區的土地逐漸飽和，再加上學生人數不斷增加，從一萬多人增至三萬兩千多人，社科院、法學院都有計畫搬遷回總區。為了解決土地不足，尋求第二校區另行發展，有其絕對的必要性；但最大的障礙是缺乏購地資金，當時的新竹縣縣長林光華，表示願意由新竹縣政府捐錢給台大，再由台大向縣府購買該土地作為第二校區。
另一個考量是台大缺乏與新竹科學園區密切的產學合作管道。有鑑於清大、交大與新竹科學園區長期的密切合作，前校長陳維昭認為有必要在新竹設立新據點，此提案於2000年受教育部通過。

經費來源，企業募款
時逢校園財務自主的方案，各校成立校務基金，自負盈虧。教育部的撥款，只佔整體校園經費來源的一部分（台大約佔40%），而此部份經費是不可撥用到第二校區上的，加上當時校方於校務會議達成共識，為避免總區的資源被分部稀釋，原則上校務基金不補助第二校區的籌建，也就是說，第二校區必須自籌經費。
如同所有要建新大樓的科系一樣，最頭疼的是經費問題，而台大有解決資金不足的慣用手法：企業募款。企業募款通常會要求於建築體上，留下企業體的紀念物或要求資源共享。前者如國泰人壽捐助台大法學院，希望在每扇門漆上象徵國泰的黃色；後者如友達與明基捐贈明達館，則享有一整層的使用權。其兩者的關鍵差異，在於後者具有產學合作的價值；因此，將產學合作與大樓捐贈綁在一起，是近年來興盛的捐贈模式。
而竹北分部打破過去各系單獨談條件的模式，於2007年統一頒布「竹北分部產學合作策略聯盟規畫書」，讓每個認捐的企業主，有一定的保障與合作措施可循；這個策略，使得原本不順利的竹北分部企業募款，有了顯著的成長。
除上述的經費問題，台大竹北分部與「新竹生醫園區」曾規劃連帶發展，使得生醫園區的規劃列為優先考量。這也是竹北分部建設緩慢的原因之一。

生醫園區，夢想起點
在2000年前後，台大受政府委託，主導新竹生醫園區的規劃與籌備工作。但到底是經建會先有這個想法，抑或前台大醫院副院長許世明先有這個構想，後來經建會再同意，再邀請台大幫忙。我們不得而知。
許世明教授，新竹生醫園區的關鍵人物。長期於美國從事免疫組織病理的研究，論文引用次數超過一萬二千次。1995年返台，1998開始籌備生醫園區（根據2002自由時報的報導），2002年跟經建會、當時行政院長張俊雄、與陳水扁總統進行簡報，受到肯定。之後擔任新竹生醫園區執行長。
新竹生醫園區的最大特色，在於中心醫院與周遭產業的密切合作。許世明認為，「生醫園區一定要擺脫過去新竹科學園區的作法，不能只以製造、代工為主，而忽略了與學術界的合作。」因此生醫園區將設置大型醫學中心，以此大型醫學中心為核心，與周遭的產業進行交流。許世明2001受訪時表示：「期待用新竹生醫園區，為台灣的生醫產業奠下良好基礎。」

兩組人馬，台大勝出
當時除了台大醫院外，也有另一組團隊想要擔任新竹生醫園區的籌備工作。由清大、交大、陽明大學、國家衛生研究院及台北榮總所組成的三院兩校聯盟，在2001年向經建會提出生醫園區的規劃案。經過數次協調後，最後由台大主導生醫園區的籌備。
我們可以從中看到大學之間有趣的競爭關係。台大會表示「清交跟竹科的合作關係很好，我們也要在新竹設立據點」，其他院校會表示「這麼龐大的案子，這麼可以擴張我們醫學研究實力的案子，不能讓台大專美於前」。而陳維昭也認為，交大系統不滿意生醫園區由台大主導，是生醫園區進行的阻礙之一。總而言之，各校都希望擴張自己的實力，而這之間存在著巧妙的競爭關係。
在竹北分部籌備時，新竹縣長曾要求台大能在當地設立一綜合型的醫院，台大也加以允諾。但存在經費不足的問題。後來生醫園區籌備工作由台大主導後，由於生醫園區經費來自國家，因此台大希望把大型醫學中心設置在生醫園區。2003年，行政院裁示新竹生醫園區和竹北分部兩案合併規劃。實際上，許世明除了新竹生醫園區執行長之外，也兼任台大竹北分部籌備主任。在他的規劃中，希望竹北分部能跟生醫園區密切合作。因此竹北分部的籌備工作就慢了下來，重點被放到生醫園區。

政策反覆，台大徹手
生醫園區的籌備工作困難重重，除了之前所提三院兩校的競爭之外，這一個預算高達130億的重大國家公共工程，由台大這一層級的單位進行協調，是有所障礙的。但整個籌備工作還是緩慢進行中，2003年台大委託國際性顧問公司進行規劃，2005年台大與六家民間企業合資成立「臺大新竹生醫園區民間開發公司」，從事整個園區的規劃、招商、與營運管理的工作。
但是這個公司還沒有成立，2006年初，許世明教授與一些參與的教授，已被告知不用再參加新竹生醫園區的籌備工作。2006年8月，國科會正式從台大手中收回新竹生醫園區主導權。台大，就此不再參與新竹生醫園區的籌備工作。
台大為新竹生醫園區進行的籌備工作，突然終止的原因請見本刊專門討論。在此不贅述。但總而言之，台大從整個計畫中撤手，使整個生醫園區規劃進入停滯。首先，新竹生醫園區希望大型醫學中心能與周圍廠商密切合作。但是目前國內可以營運另一大型醫學中心的團隊，只有台大。當台大撤走之後，此醫學中心缺乏適合的經營者。第二，第一期的公共工程十三億已經發包進行，而這個規劃是把醫院考量進去的。因此要是不要蓋這一醫學中心的話，那麼整地工作勢必重來。
根據國科會2007年9月向行政院呈報的生醫園區修訂案，已經沒有醫學中心的設置，並把方向設定為新藥及高階醫療器材研發。陳維昭受訪時表示，中研院新任院長翁啟惠曾希望台大再度重回規劃團隊，但是台大尚未確定接受。

竹縣緊張，加速進行
台大退出生醫園區規劃團隊後，造成新竹縣政府的對台大竹北分部的緊張。多年來，台大「只聞樓梯響，不見人下樓」，已造成新竹縣政府的不滿。2005年6月台大曾表示要興建7000萬的行政大樓，但後來卻因成本不符而取消。2007年2月，新竹縣議會提案，要是台大竹北分部在九月以前還不動工，將收回土地。
在台大退出新竹生醫園區籌備後，2006年8月台大與新竹縣政府組成「六人小組」負責竹北分部的籌備工作。力晶集團黃崇仁董事長擔任募款工作的召集人後，募款速度增進許多。主要資金來源，都來自生物科技產業。至今台大已獲得第一期共近9億的捐款，並決定由校務基金撥款進行整地的工作。
包宗和副校長表示，現有大學部與研究所將不會搬遷過去。但是預計在那邊成立一些新的研究所，包括國發所的客家研究組，醫學院的一個研究所，將會在竹北分部成立。至於要搬遷過去的研究所與企業產學合作的需要能不能相符？包宗和表示：「將由我進行協調」。
每個學校建立第二分部的過程，都充滿阻力。東海的新校區被抱怨生活機能不足，政大的竹北分部無疾而終，台科大的清水校區歷經8年尚未完成。而台大竹北分部的案子，又牽涉到「新竹生醫園區」這一合併規劃又政策反覆的事件，更顯複雜。現在，竹北分部正在緩慢進行，生醫園區宣佈暫停。未來的發展如何，有待一步的追蹤。




事件史
2000/5 教育部通過台灣大學竹北分部的申設案;包含管理學院、工學院、公共衛生學院、電機學院，以及500張病床的醫學中心
2000/5 竹縣捐贈74億土地款給台大
2001/5 台大與「三院兩校聯盟」，各提出竹北生醫園區的規劃案給經建會
2003/4 經建會通過生醫園區案，確定由台大主導籌備工作。預計2006/8開始營運
2003/10 行政院裁定台大竹北分部與新竹生物醫學園區合併規劃
2005/2 台大提出將由校務基金撥款7000萬興建竹北分部行政大樓
2005/9 台大與六家民間企業（漢鼎亞太公司、台灣人壽保險、建邦顧問、創新工業技術移轉公司、台灣工銀與世正開發），合資成立新竹生醫園區民間開發公司
2006/1 許世明等生醫園區相關教授被通知不用再參與規劃
2006/8 國科會收回台大生醫園區主導權，由新竹科學園區管理局接手
2006/8 成立台大竹北分部六人小組。台大三人，竹縣三人
2007/2 新竹縣議會提案，要是台大竹北分部在九月以前還不動工，將收回土地
2007/10 力晶等公司與一名匿名人士捐贈近9億給竹北分部興建建築物