遷村、重建、與尊重

◎蕭彗岑

　　十年前的九二一，常被拿來和這次的莫拉克風災相比。常被提及的相異處是政府處理重大危難的效率。然而，相同的是，許多人失去了自己的家園，而災後重建最複雜也最重要的工作即是家屋重建。

　　九二一震災後，中央政府為管理「九二一震災專戶」捐款，組成「九二一震災重建基金會」，台大生機系的謝志誠教授在2000年獲聘為基金會的執行長。由於意識到家屋重建對災民的重要性，基金會即以「協助」住宅重建作為運作主軸。基金會的理念重點也在「協助」式的輔導，而不是去「主導」重建過程。

　　莫拉克風災後，許多原住民部落面臨遷村的問題。這波遷村的忙亂中，好茶村的村民喊出了暫停。否決原先屏東縣政府為他們規劃的遷村地點，否決慈濟為他們所設計的「30公頃『美輪美奐』家屋的集合式村落」。目前擔任「魯凱族部落重建聯盟」發言人的台邦．撒沙勒說：「居民不想要再任人擺佈了。」包含好茶村在內的許多部落將共同討論風災後「魯凱族將何去何從」。

　　八八水 災之後，中央政府礙於輿論的壓力，不只急速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，行政院還特別要求地方政府立即提出需要遷村的數目，以及村民遷居的意願。 為了配合中央的速度，地方政府就在兩三天之內忙著統計須遷村的村落數目、尋找適合遷居地點，並要求各村落在一星期之內統計出遷居意願。

　　中央政府在這次的家屋重建計畫省略了組合屋的步驟，直接進行永久屋的計畫，但就像紅十字會資深專員洪如萱小姐說的，永久屋的建造需要很久的時間，其中也牽涉到種 種問題，例如土地的徵收，「一次到位是不可能的」。在等待永久屋興建的期間，必須要給居民一個臨時的安置場所，所以組合屋是必要的中繼站。原本紅十字會已 經和高雄縣政府接洽完成，接手高雄縣組合屋的興建，當組合屋已經開始搭建，高雄縣政府態度又突然大翻轉，全力反對組合屋。紅十字會突然接獲通知，在錯愕之 中也只能默默接受。政府跳過組合屋，導致災民現在必須棲身在軍營中，忍受沒有隱私權的生活。

遷村與文化傳承

　　對好茶 村居民來說，如此倉促的決定過程，顯示出政府並沒有時間真正了解居民的心聲。但對縣政府來說，縣長已經盡力找尋適合的遷居地點，並且也開了說明會。八月二 十一日的說明會上，負責住屋重建的慈濟表明：希望居民不要再回到原居地居住或使用土地；縣長也告知了遷建地點。在說明會中，原本在過去兩年努力爭取遷居到 瑪家農場的好茶村，意外地被劃分到中廣長治分台。現場，沒有人表示反對的意見，但是這樣就說好茶村民接受這樣的安排還太早了一些。

　　在台邦．撒沙勒的回憶裡，三十年前，舊好茶遷居到新好茶，卻因為耕地不足造成人口外移到外地謀生。外移的人因為學歷不如人，找不到好工作；而留在部落中的多是 老人家，部落中漸漸失去生氣。部落中的人成為受薪階級，改變了過去和祖先、山林的連結；越來越多人離開部落到外工作居住，使得傳統的慶典、儀式越來越草率、形式化。部落文化的斷層從此開始。

　　兩年前的聖帕颱風已經對好茶村造成損傷，居民遷居到麟洛隘寮的廢棄軍營。但是，年輕一輩往往在外工作並住在都市中，留在這個臨時部落裡的仍然是老人家。八八水災 之後，慈濟提出免費建屋的計畫時，部落的老人家在亟欲安頓的心態下原本贊成遷到長治的方案。但後來，經過中壯年一輩的勸說，以長治的遷建地為落雷區，又有 高壓電影響，加上附近振興堤防在這次水災差點潰堤的安全問題勸說，改變了部落老人家的想法。

　 　但台邦．撒沙勒說，這些都不是最重要的因素。或許可以說，這次好茶村拒絕遷到縣政府安排的遷建地，是原住民對自身平地化的一種抵抗。以好茶村來說，文化 的消弭從三十年前第一次遷村就已經開始，平地化的生活讓大部分人成為低階的受薪階級。時間不再是掌握在自己手中，反而成為被時間追著跑的都市人。而年輕一 輩的人已經無法流利的使用母語，和老人家的觀念也出現了明顯的落差。如果這次，好茶村再接受位於平地的長治作為遷建所，文化流失、部落瓦解的問題只會持續 下去。拒絕別人為自己作的決定，或許是解決這個問題的第一步。

　　或許是 因為這樣，部落中的人希望遷到離新好茶比較近的瑪家農場。對台邦．撒沙勒來說，這樣就有機會再回到過去的部落中，有助於和傳統的連結。但縣政府原民會的副 會長說，雖然將來縣政府並不會徵收原住民在山上的土地，但是也不會再發土地建築和使用執照，等於是居民也不能再回到山上從事傳統的農耕或是居住。而台邦． 撒沙勒自己也說，將來政府會認為必須讓山林休養，而不再修建通往山上的道路，居民要怎麼回去還是個問題。

　　當瑪家農場的遷建計畫尚未完全底定，而長治分台的遷建計畫又已取消的情況底下，好茶村的居民等於是處在沒有「家」的真空期中。這樣的情形從兩年前的聖帕颱風後延續到現在。

多一點的尊重

　　謝志誠 教授認為，九二一後所建造的組合屋對政府及慈善團體帶來很大的困擾，或許是政府這次意欲跳過組合屋安置過程的原因。政府跳過組合屋，在報紙上公開地宣稱組 合屋的種種壞處，例如空氣不流通、容易悶熱等等的理由。但是對災民來說，住在軍營，不只是沒有家的感覺，而且軍營還是一個刻意剝奪隱私權、為了集體生活設 計的空間。這樣的環境對災民來說，不啻延續風災對他們心理上所造成的壓力。

　　這次的八八水災和十年前的九二一相同，接下來政府都必須面臨大量的住宅重建的問題。十年前，謝志誠教授擔任執行長的「九二一重建基金會」，以「築巢專案」一系列的計畫幫 助災民重建家園。謝教授說「一種是作法是居民自己畫設計圖，再拿來問你的意見；另一種是你先畫好設計圖，然後問這些災民這樣滿不滿意。你說，有一樣嗎？」 九二一重建基金會讓災民自己請設計師，他們自己和設計師溝通、自己發包工程、自己監督，而基金會只在旁協助和陪伴這些災民。「讓災民自己決定，他感受到被 尊重了，等自己把圖畫好也會回來問你的意見，這樣大家都比較愉快，不是嗎？」這樣的參與形式讓住宅重建的意義不只是重建一間屋子，而是重建一個自己的家 園。其實災民最需要的，只是希望政府和外面熱心幫忙的團體，能夠多給一點尊重。

　　九二一後有這樣的基金會幫助災民重建家園，那八八水災後，我們可以期待什麼呢？謝教授說，風災才過一個多月，重建的嫩芽現在還只有小苗，會怎麼樣，得要等到小苗長大之後才能知道。