我們要更好的申訴管道──學生自力救濟的可能

◎ 政治二 謝佳榮



　　申訴評議委員會中學生乃是結構少數，如前篇所提，委員會的決議往往偏頗；在此情形下，若學校的行政處分不當，學生也無法經由校內申訴得到平反，該怎麼辦？


「告」學校，談何容易？

　　「不僅是退學，只要是有損害受教權或其他基本權利的校方處分，大學生都得以提起行政訴訟。」──此乃日前，大法官會議釋字六八四號所闡述。它進一步地保障學生的權利，給予其向法院提起行政訴訟的法源基礎，正式打破長久以來的特別權力關係（註一）。簡單說，學生若是用盡校內的申訴管道，還可以「告」學校。

　　聽起來很理想，但由於學生與校方之間的資源、資訊不對等的問題仍存在；學生往往淪於弱勢。訴訟並不是一個十分友善的救濟管道，同樣是打官司，學生要付出的成本可大得多了。難道，學生還是只能摸摸鼻子嗎？


學生會應成立申訴部

　　誠然，相對於校方行政體系，學生的力量仍薄弱；現行體制的改革也必須透過長時間的努力──這便是為什麼學生族群需要一個強而有力的自治組織，在個體學生的權益受到侵犯時，可以為其發聲、挺身而出。

　　學生會可以成立專門的申訴部，與其他部門合作以受理個別學生的申訴案件。受理後，偕同申訴學生進行全面性的討論（包括釐清現狀、與校方應對之策略、尋求救濟管道等）。許多學生從未與行政單位打過交道，學生會則可給予其經驗分享，並為其彌補雙方的資訊不對等；在此意義上，學生會必須是個值得信任的諮詢機構。再者，學生會可以作為申訴學生與學校之間的橋樑，協助學生與行政處室做協調、斡旋。未來，學生會必須往法人化的層面發展，唯有如此，學生會才更能實質上地提供法律救濟途徑之協助：給予法律諮商服務，甚至是代表學生提起行政訴訟。


凝聚學生力量

　　學生會應當被賦予更大的責任，在制度條件不甚友善的情形下，仍能積極地爭取學生權益。前提是，學生會必須搭起與廣大學生之間的橋樑，凝聚學生的共識，使得更多人能夠意識到自身作為學生的一份子，與大家是休戚與共的。學生能夠深刻地感受到：「在校園遭受困境時，我並不是獨自一人的。」

　　學生在尋求救濟管道時，擁有學生會的積極協助，這可說是釋字六八四號的進一步實踐，讓學生權益更能受到保障。基於此，學生得以向校方傳達一個訊息：未來，學校必須得更加謹慎地面對每個學生，無論是給予行政處分或是一個小小的回應。在處理個別案件時，校方將面對的不單單是一位學生，而是整體的「學生族群」。任何一個不當的行政處分，都將被視為對於全校學生的挑戰。校方必須意識到：縱使權力再不對等，也無法抹滅學生作為校園主體的事實。


註一：特別權力關係，指的是國家基於特別的法律原因（例如：確保政府穩固統治），對於某些身分之人民的不對等權力關係，如公務員、軍人與學生。簡單來說，這類的人民不享有基本人權，卻得承擔更多的責任義務。如今，學界普遍認定這樣的關係是很不合理的。