老化農村的最後希望

老化農村的最後希望
──新房子、新景點，能否從凋零邊緣拯救南富村？

◎余孟璇、許躍儒
　　張裕煙望向文武宮兩側的田地，正值八月，田裡插滿了整片的秧苗，一片綠油油的景色，水圳中有著魚兒嬉戲。這整片將近10公頃的土地，是大南埔水稻主要產地之一。張裕煙每天清晨起來，去田裡拔草、整地，已經70多歲的身子做得有些吃力。身為南富村的最大地主，他的兒女卻並不願意回來繼續耕作，他仍然每天親自耕作這些土地。

　　但是再過3年之後，張裕煙就不必這麼辛苦了。這塊土地已經被政府土地重劃，要從田地改為建地。以後將蓋起一幢幢的別墅，周圍的土地將被規劃作為生態園區。政府希望可以藉此吸引遊客，以及都市的退休人士前來居住。「希望到時能賣個好價錢」，張裕煙如此祈禱著。

　　就跟其他正在凋零的農村一樣，南富村（舊稱大南埔）面臨著嚴重的人口老化。南富村是整個南庄鄉的大穀倉，水稻種植面積達110公頃，但是絕大部分的耕作人口都70歲以上的老人。他們的下一代大多早已搬到外地去工作，少數居住在此地，但每天通勤去外地上班。「種田太辛苦了，年輕人不願意做。」已經退休的茶行老師傅說，他在山丘上的茶園，早已廢耕多年。

　　由於種田的人力逐漸老化，加上種田的收益逐漸降低，休耕的比例越來越高（已達耕種總面積1/6），政府有意重新打造這塊土地的新風貌。一方面與客委會配合，發展大南埔的觀光，意圖將此地淳樸的自然風貌與人文景觀促銷出去；內政部亦在此地推動的土地重劃案，除了將一部份的土地改為建地之外，這些新的建築物還需要經過統一規劃，希望能夠呈現齊一的「鄉村風味」。

從農地改為建地，大利多

　　在台灣「農地農用」的政策之下，農地上並不能輕易蓋房子。政府的規定是：必須要一次購買2分半的土地（約1/4公頃），等待兩年後才能夠興建一棟農舍，而且不能超過其面積的1/10（南富村的後山就蓋滿了這種美崙美奐的「農舍」，作為都市有錢人假日休憩用）。位於重劃區的土地都已切割的十分零碎，根本無法興建這種農舍。

　　但只要從農地改成建地，就不用理會上述的繁瑣規定：買多少地，就能蓋多少房子。加上政府釋出的大利多：減徵40%的土地增值稅，讓賣出地的農民肯定能大賺一筆。一般來說，從農地改為建地之後，價格至少能翻三倍以上。如果位於黃金地段，能賺的更不僅如此。

10%自負額　居民卻步

　　憑藉著對於未來的美好願景，土地重劃案一開始得到地方上大多居民的支持，但在徵集地主們的同意書時，卻屢屢受挫。

　　十公頃的重劃區中，政府規劃有四公頃將用於興建公共設施，包含活動中心、衛生所、產銷中心及停車場等，供新社區居民及原有村中住戶使用，而不是作為建地。這意味著，農民們必須平白捐出自己40%的土地。這樣的損失與預期的受益權衡之下，值得與否，每個人都有不同的想法。

　　引起最大反彈的，則是10%的自負額。土地重劃案需要數億元的龐大資金，政府希望能將其中10%交由大南埔的居民們共同負擔（約一千萬），無論有地無地。這筆龐大的金額遠超過居民們的負擔能力。有地者皆明白，要倚靠重劃後的建地達到損益兩平都有一定的風險，更枉論沒有農地的居民們，重劃後新移民或遊客所帶來的商業與觀光收入，絕不足以填補10%自負額的空缺。

　　原先推展順利的土地重劃案，在此遇上了極大的瓶頸，停滯了近兩年，直到今年七月十五日，政府宣布取消土地重劃案的10%居民自負額，改為全由政府負擔，簽署的同意書的居民方由兩成迅速攀升至超過半數門檻的六成。土地重劃案順利通過後，政府預計將於明年年初開始動工，屆時，現今山腳下十公頃的田地，都將轉為怪手挖掘、喧雜的場所。

是否會有人居住　居民擔憂

　　土地重劃案執行與否，已塵埃落定。在即將開始施工、建設的同時，屏除了先前捐出40%土地與自負額等明顯的爭執，大南埔的居民們，面對的是整個土地重劃案最單純、最原始的核心問題：「土地重劃後真的能吸引外來的居民嗎？真的能使我們的家鄉再次活絡起來嗎？」
　　
　　對此，有人抱持著樂觀的想法，覺得此地的天然環境極佳，即使精美的「農舍」建造不易，仍有大批的有錢人進駐山區。若在方便建設的平地營造出良好的生活環境，配合民宿與商家的經營，想必能夠引來的新的居民與遊客；不僅是土地重劃的人能夠高價賣出土地，直接受益，居民們也能夠重拾過往的繁榮，藉由觀光的收入，間接受惠，也能留住不斷外移的青壯年人口。

　　但是此地交通不易，離大鄉鎮很遠，缺乏足夠的就業機會與優良教育環境，按照政府的規劃興建成「優良社區」，想必是難以使外地人有來此地定居的意願。南富村內現已有許多的人搬出，留下許多空屋，焉知土地重劃案是否只會留下一幢幢的空屋，同時又奪走了農民們原賴以維生的土地？

　　居民們背負著這些隱慮，也只能期盼，一切都如想像中的順利──土地重劃案並不會成為破壞了他們生計與環境的可怕怪獸，而是能有良好行銷與配套措施，再次使凋零的南富村重回往日繁榮光景的靈丹妙藥。