竹北相關地點照片與簡介

國立台灣大學竹北分部

台大竹北校區位於竹北市，鄰近中山高，東南邊是新竹高鐵站，西北則為竹北車站。

以台大學區為號召，周圍盡是發展迅速的新興公寓。房地產業者亦紛紛以校園為名推出新興住宅 (如：台大映像、科大湛、科大頌等) 。筆直的道路，冷峻的高樓，往返的車流在一般人眼中很尋常，你也可能毫不質疑這裡發展多麼迅速──一如往常城市的開發。(1)

台大校區的地原先乃農田，校區內刻意保留著一條原本農地的蜿蜒S型柏油路，路面高低不平，左右兩側是荒草漫地，灌木零稀，還有拆完的房子的殘骸。(2)

校區裡唯一的一棟建築物──碧禎館，機具空轉，完工在即。這座空蕩蕩的建物，沒有使用者，閒置一旁，未來發展無人知曉。相較周圍發展迅速的房仲業，竹北校區更讓人質疑

校方心態為何？(3)

緊鄰校區的新竹縣運動場，預計提供校方學生使用，但隨著竹北校區計畫延宕，運動場的功能也相當讓人質疑。(4)

在碧禎館外圍，還有為工程搭建的臨時小木屋。(5)

這是竹北校區為土木系教授實驗研究用的一條平坦的柏油路。(6)

國際綠能智慧園區和台大竹北校區以勝利七街一段為分隔，原先也規劃落於校區一塊，但新竹系政府不滿意校方對於當地消極遲緩的開發，故而回收這塊荒地。(7)

校區外圍的這片綠地約花了一千三百萬元，同時也得定期維護。(8)

台大橋和房仲業者手法如出一轍，怕別人不知竹北有塊台大校區，橋名也需有提醒的功能。(9)

興建中的生醫園區大樓，周圍空曠程度與碧禎館不相上下，可說兩者互為翻版。(10)

台灣知識經濟旗艦園區，也稱為璞玉計畫，靠近高鐵站，利用土地徵收、農地轉建地為財團與政府創造更多的經濟效益。而一畦一畦的農田、田埂小路則理所當然成為政商權力中的犧牲者嗎？(11)

區段徵收的創始者：竹北的開發

◎陳冠宇（台大大陸社）


竹北印象

騎車經過竹北，重劃區內寬敞卻不平坦的道路，剛完工新的建案緊連著砂石車來回進出的建地，和一旁刻意保留的客家傳統建築與伯公廟。從台北來的各種分店，來自資本家的敏銳嗅覺。尚未進駐的分部校舍，卻急忙掛上招牌昭告天下，想要向誰宣示什麼？上班時間，經國大橋上目的一致的車潮。每天只有幾班莒光號停靠的竹北火車站，無法回應月台上擁擠的人潮，市場敏感度遲鈍的台鐵，正好向觀察者呈現這座城市變化之快速。

竹北概述

竹北市是位於頭前溪、鳳山溪下游的沖積平原，是新竹平原的一部份。地形狹長，呈現西北-東南向走向。本市北至鳳山溪與新豐、湖口鄉彼鄰；南以頭前溪與新竹市一水相隔，是新竹平原的一部份。但因為地理阻隔的關係，與新竹市的發展並不同步。在縣政府將縣治設於此前，竹北鄉只是一個人口少，以農業為主的純樸鄉鎮。在人口數量、市街的規模都不及位於河階台地上的竹東鎮。

竹北的族群分佈大致上由西到東大致是靠海的泉州人、內陸的漳州人和更內陸的客家人，整體而言客家人佔多數。此外在新社里原本還有從新竹市舊社遷來的道卡斯族竹塹社平埔族原住民，目前多數已經「客家化」，部分族人遷往竹東、新埔。近20年來，舊有的族群地域受到大量外來移民的遷入已經逐漸消弭。

竹北發展的背景因素

農業鄉鎮竹北邁入工商業都市有兩大背景因素，分別是：1980年，新竹科學工業園區設立。1982年新竹市與香山鄉合併升格為省轄市，而後縣市分治，1988年，新竹縣政府遷址至竹北，並依法將「竹北鄉」改制為「竹北市」。園區在新竹設立之後，規模持續擴大，不斷有新的廠商進駐，新建的廠房一棟一棟矗立在新竹市郊的山坡地上，園區的土地也一再地擴張，一批又一批的就業人口湧入這個原本人口只有數十萬人的小平原。根據科學園區管理局的統計，科區本身創造了十二萬勞動人口，並帶來大量住屋需求。這時候老舊狹小的新竹市區無法容納的人口就開始向周圍的市郊的南寮、香山和鄰近的竹東、寶山、竹北、竹南等地擴散。和園區只有一水之隔的竹北，因為都市重劃區釋出大量住商空間，因此吸收了新竹市大量外溢的人口。

竹北的都市計畫發展

「竹北都市計畫」於 1972 年公布施行，是竹北的第一期都市計畫區，範圍大約是竹北、竹仁、竹義、泰和、新社、新國六里，橫貫竹北的118號縣道和台一線、縱貫鐵路得皆經過本區。竹北火車站、竹北市公所和市民代表大會都位於這個區塊，這也是在地人普遍認知的竹北老商圈。

在縣市分家、縣治搬遷之後，竹北的第二期都市計畫「竹北(斗崙地區)都市計畫區」公布施行，地點緊鄰舊竹北都市計畫區的東南邊，範圍大約是北崙、新崙、十興、鹿場、中興等諸里，又因為財政問題將這次的都市計畫分二階段辦理都市計畫變更及區段徵收。這也就是當地人習慣稱呼的縣治一期和縣治二期。縣治第一期計畫位於西側的縣治區，面積119公頃，1990年完成配地。縣治第二期計畫位於竹北體育公園及文化中心附近地區，面積324公頃，2002年完成配地。其中臺大竹北校區、臺科大竹北校區即位於縣治二期。

這次的都市重劃是台灣最早採用區段徵收方式開發的都市計畫區。簡單來說，區段徵收就是政府利用變更土地使用項目（例如：農地轉建地）所產生的價值，向地主取得土地的方式。地主以大面積的農地交給政府重劃，政府在原有的土地上劃設道路、公共設施、文教醫療、產業區、商業區和住宅區等等用地。土地使用項目變更後，原本只能蓋農舍的農地變成可以蓋商辦大樓的商業用地或蓋公寓的住宅用地，價值增加了。政府再按照一定比例由地主領回權值相等、但面積較小的住宅用地或商業用地。剩餘的土地由政府公開標售。這個過程中，地主的土地面積變小了，但是單位價值增加了。不過土地面積原本較小的地主，可能在徵收後換來的土地不足以建造房屋，於是被迫賣地給開發商。

政府則不用花費半毛錢向地主購買土地，就可以輕而易舉取得大量工商、住宅用地。並且因為原本農地不用繳稅，重劃後的土地為地方政府創造出大量地方稅收。由於台灣的資源分配嚴重向中央傾斜，在財政困窘的情況下，無本生意的土地開發成為地方政府創造建設的靈丹妙藥，也成為地方政治人物繁榮地方、發達農村的政績。此後，新竹縣政府還成為其他縣市爭相學習的典範，各地政府紛紛組團到新竹考察，並將竹北經驗在台灣各地移植、複製。

1996 年高鐵開始興建，高鐵新竹站選定在竹北六家地區，也就是縣治二期的東南側。配合高鐵場站興建，當時的省政府擬定「高速鐵路新竹車站特定區計畫」，並於 1999年實施，總面積309公頃，範圍涵蓋中興里的大部分和東平、隘口、東海的部分。除了車站外，還規劃有住宅區、商業區和產業專用區等。鄰近高鐵站的產業區設立以台大醫學院竹北分院醫學中心為核心的「生物醫學園區」。

2007 有兩項指標性的交通建設完成促使竹北市的發展到達另一個頂點，分別：台灣高鐵通車營運和連接園區和竹北的「經國大橋」通車。竹北的人口社會增加率由 2001年的1.8%，逐步成長到2006年的5.41%達最高峰，2007年雖然下滑至4.08%，仍是全台最高。當時總人口僅僅十萬人的竹北市，單單 06、07兩年人口就增加了一萬四千人。

之後的發展就是本期意識報所要探討的「璞玉計畫」，範圍就是高鐵特區以東的隘口、東海兩里。至東海里已經是竹北市的東界，再往東就是芎林鄉了。

竹北興起反思

台灣的房地產在2008年之前經過了黑暗十年，這段期間卻有一個地方房價持續上揚；當全台灣的小學因少子化都面臨減班，甚至廢校問題時，卻有一個地方因為新設的學校仍然無法負荷學生的數量，而積極籌設新校，這就是竹北市。

竹北的發展大致上從西向東逐步擴張的過程，除了第一期的老市街以外，其他的地方在筆者小時候都是一片阡陌縱橫。或許也是地理上的必然，當新竹市已經發展大致飽和，新竹平原上唯一有發展潛力大概就只剩竹北這一塊，所以就算沒有竹科的設立，竹北早晚也會緊接的新竹市被開發，只不過開發的過程遠不如現在的迅速而已。（另一個時空相似的參照是嘉義的太保市。）

十年一個城市，竹北市是典型的新興城市，也是近二十年來台灣產業轉型最直接的受惠地區。台灣在從傳統產業到高科技產業的轉型過程中，產生大量結構性失業。但是竹北卻因為吸收竹科的勞動人口，和其附帶的生活需求創造本地服務業的高度成長，一定程度上填補了轉型過程所帶來的衝擊。也有不少地主多為繼承世代田產農民，因為房價上漲，而成為暴發戶。

但世代傳承的人地關係、宗族凝聚、人情網路和宗教生活因發展所造成的逐步崩解，不能因為物質的富裕而被無條件地稱頌。大量新移民和原居民之間陌生又緊張的生活關係，也不是繁榮的市街所能掩蓋。我們也不能忽略縣政府開發竹北市是建立在對其他鄉鎮的資源排擠之上的。

我們回顧、敘述竹北的發展過程時，我們所持的時常是典型的「外地觀點」，或者更精確地說是一種「園區觀點」，竹北的發展總是被放在一個附屬於園區的發展脈絡下被談及，這樣的觀點需要被在地經驗加以檢驗（雖然也有不少在地人不自覺地操作同樣的發展論述，而這就是另一種形式後殖民吧！）。但這或許是我們談生醫園區、璞玉計畫和竹北校區的前提下，所必然依循的敘事架構吧！

定位不明台大的竹北分部

◎ 李芃萱（政治三）曾稚驊（化工二）

　　目前臺大竹北分部的首棟建築已經落成，預計在三月開始工工所在學專班的招生，並在今年九月開班；看似整個竹北分部的計畫正如火如荼的進行著，然而在整個校區的規劃、決策過程中，包括校內行政單位、教授、學生與校外的政府、人民等有關的行動者，對於竹北分部的地位卻是不明確、甚至不盡相同的。

校方：有夢最美，經費不足

目前校方設置一竹北分部籌畫小組，負責人為包宗和副校長。早在民國八十四年，當時任職的新竹縣范振宗縣長，便和臺大洽談有關於合作開發的計劃；而此開發案也於民國八十九年通過教育部審核，並協議撥予臺大共40公頃的土地。

40公頃的土地有多大？參考學校網頁上所述，校總區的土地共計約108.5公頃，意即竹北分部的40公頃約為校總區近四成的面積。現有的開發是藥學系許照惠校友捐款興建的碧禎館，也有其他企業承諾將捐贈大樓。另外，科管局曾委託臺大開發鄰近的新竹生醫園區，竹北分部的規劃也因此暫停，併入生醫園區的開發規劃；但因後來合作計畫中止，因此竹北分部的開發計畫等於是重新開始。

校方對竹北分部的定位，大致為生醫與電子兩大領域。包副校長指出，竹北校區的開發困境最主要來自經費，由於學校的經費大多用於「前進百大」等等計畫，因此經費相當短缺；在規劃上相當依賴於捐贈或是產學合作的收益，所以竹北分部也將走向一個可自給自足，甚至創造收益的產業技術研究基地，而非以教學服務為主，因此申請進駐的教授在申請時的研究規模要求相當高。而捐款的部分，基本上是以捐贈大樓為優先；但捐贈者有時會有特定的要求，甚至是指定要蓋在特定校區，此時學校也大多都會尊重企業主的決定，因此要如何讓企業主願意捐款建樓於距校總區遙遠的竹北分部，也是校方面臨的挑戰之一。另外竹縣府希望臺大能在竹北分部建立客家學院，但包宗和副校長認為，此計畫基本上不甚可行。

政府：曾經的夢，現實收入

新竹縣政府長期主導了竹北市的開發，而臺大的開發案則是在竹縣府的縣治二期重劃案期間提出，從民國八十四年范振宗縣長直至目前任職的邱鏡淳縣長上任之前，與臺大的合作皆堪稱順利。而進入邱鏡淳縣長任期後，政府多次與臺大校方發生摩擦，也數度透過媒體向臺大校方施壓，最後與臺大協議有條件地收回原北校區的13公頃土地，前提是新竹縣政府進行當地開發前須經過臺大的同意。而在多次與副校長及校長的會面後，目前竹縣府與校方的關係已好轉。

由竹縣府收回的北校區開發主導權仍是臺大所有，目前將規劃為綠能園區（雖然有傳言認為其實就是公園）。包宗和副校長認為，竹縣府與校方的關係應為合作而不是對立，如此才有可能建立雙贏、甚至是與贊助的企業共同建立三贏的局面。但對竹縣府而言，臺大竹北分部的計劃從一個未來的希望，逐漸因為遲遲不開發的動作而成為燙手山芋，顯然是不爭的事實。但竹北分部無論是否還能讓人懷有希望，目前看來，縣府的確是能從此徵收過程獲得可觀的收入。

教授：後知後覺

在大約2008年、碧禎館即將落成的時候，十一個學院都接到了校發會的開會通知，得知竹北分部即將開放研究單位進駐的消息；在排除掉沒有研究需求的教授之後，便開始調查有意願的各教授研究計畫所需的硬體需求，包括面積、水電、特殊排水排氣設施等等。

然而，在兩年多的開會過程當中，他們才漸漸知道，原來到竹北去做研究，和到水源校區去租研究室一樣，都是需要租金與管理費用的，甚至在研究規模上，還有頗高的限制門檻（註一）。周家蓓教授表示，一個研究計畫要做到五百萬的規模不太容易，而且在有（到竹北做研究）需求的教授又可以分成和公部門或者私人企業合作進行研究。對於和企業進行產學合作的計劃而言，總經費達到五百萬或許不難；但就周教授個人經驗而言，進行公部門的研究計劃很難達到五百萬的標準，而管理費要達到20%幾乎是不可能的事。

因為這個簽約上的門檻限制，使得不少教授對此失去興趣，寧可棄高租金、高交通成本的竹北分部，在原本系上和其他實驗室擠一擠、湊合度日；截至目前為止仍有參與計畫的教授，僅有電資學院的陳良基教授，以及工學院的周家蓓、張陸滿教授。

當地居民：臺大不守信用

　　在臺大竹北分部所在的十興里徐鼎昌里長提到，在十年前縣政府剛把土地劃給臺大時，里民對於重劃樂觀其成，也很期待臺大可以帶動四周的發展；在竹北分部周遭，不少大樓也是為了要供應學生住宿。居民很希望可以有學生到竹北分部，就算是研究生也好，因為只要有人來，房價就可以提高。

　然而過了十年，臺大除了建了一棟大樓之外毫無動靜，讓不少居民感到很失望，認為臺大沒有遵守當初的信用。而在鄰近的東海里，土地尚未被徵收、或是即將被徵收的居民們，則將臺大的經驗視為前車之鑑，用更審慎的態度去面對交大在當地的開發計畫。

學生：大多不知情

如果老師與校方行政部門之間，對竹北分部的認知存在著資訊不對等的差異的話，學生對竹北的認知可說是更嚴重的資訊不對等。隨機訪問了幾位學生，幾乎可得出一個肯定的結論：一般的學生不是幾乎不清楚竹北分部，不然就是完全不知道。

由於竹北分部與臺大的一般生活關係相當疏遠，新聞與校內訊息中又很少包含竹北分部的相關資訊，因此大多不會特別關心的學生會對竹北分部幾乎毫無認知也是難免的事情。

　　　同樣是針對竹北校區，五個面向卻可以產生五種不同的想像，就如同瞎子摸象般，黑暗中摸索找尋那屬於自己的蛛絲馬跡，也許有些人摸到的多，有些人少，彼此間也因此產生了認知上的落差。但越是複雜多元的定位，亦即代表狀況越是混沌不明，而當竹北校區的真實面紗揭開後，又將是幾家歡樂幾家愁？

註一：根據《竹北分部碧禎館產學合作空間申請所提的研究計畫》第四條，申請人所提產學合作計畫應符合下列條件之一：

一、全校性研究中心對外爭取之年度總經費千萬元以上；

二、生醫、科技類研究計畫，年度總經費五百萬元以上，且年度管理費一百萬元以上；

三、人文社會類研究計畫，年度總經費二百萬元以上，且年度管理費四十萬元以上。

資料來源：http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/9/9-66.pdf

沒有結果的生醫園區

◎外文二 賴昱安
現況

新竹生物醫學園區，簡稱「生醫園區」，總面達積38.1公頃，座落在新竹縣高鐵車站特區，鄰近北二高、台鐵竹北站，位於台大竹北校區東側，最早是和竹北校區一同規畫。這項與醫學相關的開發案從民國92年開始規劃，政策規劃、團隊和定位一再變更，八年轉眼過去，而今年，空蕩蕩的園區哩，硬體設備還是只有建物一棟。政府一再喊出時間表──目前預計在民國102年前趕工完成的計劃如下：生醫產業廠房興建、臨床醫學中心、生醫研究中心、醫材產品研發與試驗中心等，而其中新竹生醫園區醫學中心設置為國家級的醫院。

發展

生醫園區的土地來自於高鐵特區的素地 (不含建物的土地，已非農地) 。生醫園區自民國92年開始運作規劃，一開始由台大團隊協助，其中領導團隊的台大醫院許世明教授原先以「生技產業」為導向，建立國家級的生醫園區。許教授亦指出應當利用台灣自身電子業 (光電、晶片、材料) 的優勢，整合基礎醫療與學術研究，發展醫療器材，如：生物晶片、生技資訊等。然而，這項耗資三百億元的案子經歷兩年多的企劃、開會，到頭來是空轉三年回到原點，背後原因我們不得而知。到了民國95年科管局終止委託，台大團隊退出，生醫園區轉移自國科會重新規劃，期許在民國97年 (三年前) 完成開發計畫。
總統馬英九上台後，將已延宕多年的生醫園區列為「愛台十二大建設」。一開始，中央與地方政府面對開發生醫園區的態度並不一致。國科會將生醫園區交由衛生署，期盼可以建立防疫中心，另外借交通之便推動觀光，發展國際醫療中心，並用BOT方式來興建營運，以節約國家公帑 (資料來源：新竹縣衛生局) 。此舉引發新竹當地居民的不滿，而新竹縣地方政府則表示希望可以設置醫學中心、發展急、重症醫療。新竹縣長邱鏡淳表示，竹竹苗乃至南桃園共約200萬鄉親，遇到親友有急重症狀況，都只能遠送林口長庚、台北台大或榮總醫院，沒有大型完善的醫院，苦不堪言。民國98年4月，行政院長吳敦義立即將政策喊卡，以「地方鄉親」意見為要──目前的新竹生醫園區，將會有國家級的醫學中心，規劃有500個一般病床、228個特殊病床，為地方醫療紓困，並在102年前完工。
短評
在這八年中，政府對於生醫園區的規劃反反覆覆。先是以醫療器材為主台大團隊的「生技產業」，而後有衛生署的防疫中心規劃，甚至是國際觀光醫療醫院，再來是為選票考量而設的醫學中心。經過了八年耗費人力與財力，生醫園區的定位已然走調，每換一批人馬，政策隨即變位，只要在關鍵時刻把握選票、掌握人心即可，對於生技產業研究的重視 (「研究」、「發展」、「應用」三者的結合) 、時機掌握卻嚴重不足。換言之，反覆的政策只暴露出政府的短視。生醫園區，始終有近年的承諾，但沒有結果。

不見人影的台科大竹北校區

◎政治二 謝佳榮

概況

繼縣治一期計畫，竹北搭上了名為「發展」的特快車。台灣科技大學竹北校區，則是新竹縣政府引以為豪的「三園四所」（註一）其中之一。台科大竹北校區位於新竹縣竹北市斗崙地區，中山高速公路竹北交流道西側、新竹縣治中心南側，面積20.3663公頃。

新竹縣政府於1996年同意無償提供土地；台科大校方則是於2001年11月25日進駐六家國中成立籌辦處。2008年3月，兩方正式簽署合作協議，臺科大取得位於竹北斗崙地區都市計畫區約二十公頃的土地面積。時任台科大竹北校區籌備處主任廖洪鈞則表示台科大將「按表操課」：半年內向教育部提出校園規劃書，逐年進行建設、同時，將配合台科大未來之發展，在五年內發展為學生1,500人之規模，並將進駐系所與研究中心；再者，期許增加產業與學界交流之機會、加強與企業合作。並且若未按時完成，承諾將剩餘未使用的土地無償撥還新竹縣政府。

基於台大的前車之鑑……

我們關切的是：台科大竹北校區，會不會又是另一項偉大的「空城計」？

從相關報導以及官方資訊來看比起台大竹北校區的「只聞樓梯響、不見人下來。」，台科大竹北校區似乎是「志在必行」。；縣政府已無償提供土地，自然期盼台科大有積極的設校規劃。然而，經費往往是影響進度的決定關鍵。於此，台科大方面則邀請校友企業簽訂產學合作意願書，已有包括研揚科技、鈊象電子等10家校友企業，同意分別以捐建、捐贈等方式協助開發竹北校區；初步來看，經費募集狀況截至目前而言是順利的。    

台科大於2008年3月與縣政府之協議中，承諾將半年內提出校園規劃報告書；經教育部同意後，二年內申請建照，並於取得建照三年內完成總樓地板面積一萬二千平方公尺以上的建築。但2011年的如今，台科大的校園規劃書在「修正中」，仍未提交至教育局；更遑論申請建照、環境評估以及實體建築工程的進行。今年年初，新竹縣縣長邱鏡淳於今年年初之台科大竹北校區推動會議表示：「不希望台科大成為台大第二」；而陳希舜校長在會中說了不下十次「台科大校地嚴重不足，到竹北設分校，台科大比這邊的鄉親更著急」，他強調，目前設校進度均依照97年3月7日與新竹縣政府簽訂的合作協議，完全沒延宕，該做的、可以做的也絕不耽擱。    

台科大，你在哪裡？

即使我們相信台科大校方的「誠意」；令人不解的是，台科大之官方網站上完全不存在竹北校區籌備處的相關連結及資訊；試問「按表操課」是按什麼表、操什麼課？台科大網站可說是一般民眾、學生得知校方訊息的唯一管道，我們卻無法從中得知任何資訊，其資訊不公開之程度確實令人不滿。我們是不是能說：提供土地的縣政府、提供金錢的校友當然是萬萬得罪不得；至於在校學生與當地居民則無須交待？

對於竹北校區的現況，台科大的學生鮮少了解、也無從了解。來竹北此地觀光的外地人見到的則是：在又大、又直的路旁有著「台科XX」、「尊爵XX大學城」等建商看板廣告。當地居民感受到竹北市斗崙地價兩年漲了近2倍，殊不知在那20公頃中的空地中、連一棟2樓的建築都不存在。

註一：「三園四所」是指竹科學園區三期開發、臺灣知識經濟旗艦園區、新竹生物醫學園區、國立交通大學竹北園區、國立清華大學第二校區、
國立臺灣科技大學竹北分部以及國立台灣大學竹北分部。

交大的投資與擴張：竹北璞玉計畫

◎李問（人類四）



「售‧璞玉田」。從位於竹北市東側的高鐵新竹站，往東邊的東海里走去，會看見路邊聳立著斗大的廣告看板，販售可能因交大「璞玉計畫」被徵收的農地。

這裡目前仍然是一片農村的景觀，房舍散落在綠油油的田地間，與高鐵站西邊棋盤式的街道和公寓大廈呈現強烈的對比。近二十年來，新竹縣政府透過縣治一期、縣治二期等多次的區段徵收，讓竹北的面貌從農村迅速改變成都市景觀，更將大片徵收來的土地無償作為台大、台科大和生醫園區的預定地。東海里可能成為下個實施區段徵收的地區。當地居民已經分別成立「璞玉計畫促進會」與「反對璞玉計畫自救會」，顯示這個議題充滿了爭議性，對當地人的生活也會產生重大的變化。



交大與政府的合作案

什麼是璞玉計畫？璞玉計畫正式名稱為「台灣知識經濟旗艦園區」，一開始於2000年由新竹縣政府委託國立交通大學「璞玉計畫暨新校區推動小組」負責規劃，並於2004年起被內政部列為「國家重大發展建設」。這個計畫涵蓋的範圍包括高鐵站以東447公頃的土地，其中包含40公頃的「交大竹北園區」、80多公頃的「產業專用區」、住宅區、商業區以及公共設施。產業專區標榜以發展先進低污染產業為主，包括積體電路與晶片設計（IC/SoC）、生醫科技產業、還有綠能產業。璞玉計畫的目標包括「以成為亞太科技首都的新門戶」、推動「科學園區化大學城」等等。

「台灣知識經濟旗艦園區」，是一個中央層級的計畫，由交通大學編列兩億元預算進行園區的整體規劃，並由新竹縣政府則是負責和當地居民交涉，執行土地徵收，再將部分土地無償交付給交大。相較於台大、台科大在過去幾次土地重劃的經驗，交大在璞玉計畫的角色顯得格外特別。台大和台科大的情況是收下了政府送的一塊地，但似乎在收下來之前沒有思考營運經費的問題，於是造成土地荒廢多年。交大的「璞玉計畫暨新校區推動小組」卻如同積極的投資客，就如同交大璞玉計畫既新校區推動小組召集人林健正強調：「台大是有實力可是沒誠意。台科大我覺得他沒有實力。只有我們交大，又有實力又有誠意。」



從教學研究到出租廠房



至於這塊40公頃新校區的實際用途，交大過去幾年來的規劃也有多次的更動。早期先是計畫作為教學研究單位，之後又更改成「交大竹北園區」，園區內不設立教學或招生單位，而是以產學合作為主。內容包括提供給校友開設公司的創新育成中心、研發中心、碩士在職專班以及廠房出租等。交大竹北園區內的廠商可以從三種合作模式中擇一：1. 廠商申請進駐（像科學園區一樣繳納廠房租金）、2. BOT建案（包括教職員和學生宿舍）、3. 共同興建並共同使用研發中心或辦公空間。交大標榜竹北園區前五年將實施優惠價，租地自建是新竹科學園區打八折、租用廠房是台元科技園區打八折。另外，交大也標榜竹北園區的廠房容積率達250%，比起竹科的200%可以給廠商更多的空間。

除了40公頃的交大竹北園區，還有82公頃的產業專區，則是由新竹縣政府來標售土地，用來補充區段徵收所需要的財源，而交大則是提供招商的「諮詢意見」。這個園區標榜要以IC/SoC的設計產業為主，不過是目前申請進駐的廠商除了IC設計的廠商，還有以製作主機板為主的公司、數位相機代工、保健食品公司、照明設備廠商、薄膜探針公司等。

正反意見交鋒

然而一個大型的開發計畫勢必需要考慮本地住戶的立場。早在2000年林光華（民）擔任縣長的時候，新竹縣政府原本規劃的璞玉計畫範圍更大，包含了頭前溪的兩側一千多公頃的土地，包括竹北市、芎林鄉和竹東鎮範圍內的土地。由於芎林的居民強烈反彈，到了2004年鄭永金（國）縣長時期將計畫正式提交，範圍縮減成447公頃，範圍以竹北市為主。

同年，部分東海里民意代表和地方人士組成璞玉計畫促進會，希望計畫早日動工。參與促進會的人包括前國大代表江順裕（國）、東海里里長林振河等人。促進會成員認為應該好好把握這次的發展契機，促進當地的經濟發展。一名促進會的成員表示：「我們不是為了自己土地徵收的利益，而是希望可以給子孫一個好的環境。現在下一輩都沒有在種田了，我不希望我的小孩子離鄉背井。」

然而也有居民表達截然不同的立場，特別是從98年年底宣布禁建開始，反璞玉自救會便集結民眾到縣政府和交大進行抗議陳情，並且和苗栗大埔、中科相思寮等反徵收自救會一同進行聯合抗爭。針對縣政府進行區段徵收的行政過程，自救會指出縣政府所說的民眾92%支持率是造假的。針對徵收後的配地，自救會指出：即便是配地，以當地人的財力往往無法在新的商業用地上蓋房子。財力較差的在地人只好被迫賣掉土地然後搬家，衝散了原本在地的社區居民。對於產業專區，自救會指出IC/SoC產業根本不需要大規模的土地，目前申請進駐的廠商更是五花八門名不符實。另外，自救會也指出台灣有很多的閒置工業區，已經過度開發，面對全球糧食危機，政府應該重新肯定農業的價值。



交大的投資與擴張



至於交大竹北園區的規劃，自救會成員東海里社區發展協會理事長陳義旭更是痛批：「區段徵收應該要拿來做公共建設。你說國中國小是公共建設，但交大有多少在地人會去讀？而且交大來了根本不是來做教學，而是做育成中心和廠房出租，是給交大和交大校友來賺錢用的。你要賺錢，那你要編預算買地，不要說政府叫我們在地人犧牲我們的財產權。」

交大除了在竹北的園區，也已經在台南取得49公頃的新校地進行產學合作計畫，一樣是設立在高鐵站旁，由當時的台南縣政府無償撥用。目前校地中僅落成一棟主要由奇美電子出資的光電學院大樓，畢業後的光電學院碩博士班學生，將可以進入奇美電子上班。另外，也設立育成中心和奇美電子還有智邦科技進行產學合作。交大透過與校友廠商的緊密結合進行校地的擴張，也同時挹注學校的財政。然而，這一切都仰賴政府公權力的配合，甚至以竹北的案例而言，可能犧牲許多當地居民的基本權益。





本期意識報另有收錄一篇由東海里住戶謝明豪的投稿，提出對璞玉計畫的多項質疑，有興趣的讀者可以繼續閱讀。