◎林博謙、陳蘋
本文中副教務長在今年四月受訪，目前已卸任，並調職至加拿大U of Alberta
台大國際事務行政組織概覽
國際事務處是目前台大校內處理國際生事務的最高機關。其主要業務為台大與海外學術機構合約之簽訂、國際交流計畫之推動（如summer+ program 國際暑期課程）、訪賓接待等。在簽約方面，國際長張淑英表示，早期學校的態度是先求有再求好，之後才開始考慮簽約校和台大是不是「門當戶對」，這指的不只是排名與學術能力的相近，還包含是否與台大一樣屬於綜合型大學。近期，簽約模式逐漸穩定後，交流計畫也擴張到了院級的交換。
排名和台大落差太大的學校，自然不容易締約。基於交換學生學費相互負擔的原則，和台灣物價、學費落差太大的國家的大學也不會想和台大簽約。有時候，能簽到比台大好很多的學校，要靠校友或華人高層等人脈關係。現在和台大締約的學校約1500間，已達不須締新約的階段，而應該放眼研究的連結和學術聯盟。
各院系所間，國際生事務的分工並不統一，而是視各系情況而定：管理學院設立國際事務辦公室專責處理；經濟系及法律系將國際事務委由助教辦理；政治系則將國際事務分門別類，予各行政人員處理。各院系在交換生事務的處理上，大致為簽訂院、系和海外各大學間交換生合約，並協助與確保一切流程順利進行。法律系專責國際事務的吳助教表示，在系辦簽約並收到對方大學之的交換生提名後，就要開始辦理如「入學許可」等證明，而交換生來台後，則必須處理各個國際生所面臨問題，常見的如課程衝堂、學分數不足等。除了簽訂交換生合約，有些系所會自行舉辦各項國際交流活動，如法律系於舉辦summer program，吸引外生於暑期來台大上課，藉此賺取國際交流經費。至於外籍學位生、港澳生這種入讀一般學位的學生，行政上則和一般大學部、碩博班學生無異。
雖然都稱作國際事務，各系實際的業務內容卻有差異，下舉政治、法律兩系為例：在法律系辦，一半的業務是處理交換生和客座教授業務，而這些客座教授又是系上英文授課的主要來源；另一半則是要處理訪賓和簽約內容。有趣的是，法律系的行政單位可以說是系院合一，意即法律學院內只有法律系三組，所以院級交換生也在系辦的處理範圍內。
政治系沒有高薪聘請外國客座教授的習慣，通常是由本系老師進行英文授課，所以還是在一般課程的行政程序中處理。與法律系不同，政治系不會舉辦夏季學院，所以系辦不需處理這樣的額外業務，但相應的也就少了一筆自籌收入。不過，政治系和早稻田大學政治經濟學部簽有跨國雙學位的協定，是台大系級雙聯學位的先驅，從無到有花費了大量的心力與時間。
面對來系院辦求援的外籍生，兩系助教亦呈現不同態度。法律系吳助教認為來詢問的外籍生很多，其中不少校級交換生。系上對他們的了解有限，所以難以解決他們的問題，其中更不乏態度惡劣者，難免造成行政人員的壓力。吳助教認為，系上收太多的國際生，來求援的校級交換生也過多，這樣的現象加重了系辦處理國際事務的負擔。
政治系官助教則認為，即便會造成業務上的負擔，也應秉持行政一體的原則，站在整個學校的立場竭力幫忙所有來系辦的交換生。她提到，學生的問題除了學業以外，通常會伴隨各種生活問題。如先前曾有學生在台就診後拖欠臺大醫院醫療費用，經醫院聯絡系辦後，系辦便著手協助。她還提到，有些外籍生隻身在台，經濟狀況不佳又面臨人際、感情上的挫折，系辦都會特別留意這些學生。過去曾有政治系外籍生陷入憂鬱症，甚至墜樓自殺，系上就會去長期關心他們和同學的情況。若狀況已重大至難已正常就學，例如懷孕或是重度憂鬱，則會協調休學返國。
國際事務處與院系所的溝通協調
各系辦與國際事務處分擔了台大校園內的大小國際事務，然而，兩者之間卻時常出現溝通不良的問題。如先前曾經發生國際事務處與他校的合約中，明定最低修習學分數為15學分，然而該校交換生來台大就讀後才發現，以法律系開設的英文授課數量，根本不足以修滿15學分，於是向系辦反應。然而，合約層級為校級，並非系所與他校簽訂的系級合約，系辦無法直接與交換生母校協調，因而無法達成該年度交換生合約書上的要求。
各系辦與國際事務處分擔了台大校園內的大小國際事務，然而，兩者之間卻時常出現溝通不良的問題。如先前曾經發生國際事務處與他校的合約中，明定最低修習學分數為15學分，然而該校交換生來台大就讀後才發現，以法律系開設的英文授課數量，根本不足以修滿15學分，於是向系辦反應。然而，合約層級為校級，並非系所與他校簽訂的系級合約，系辦無法直接與交換生母校協調，因而無法達成該年度交換生合約書上的要求。
又如政治系官助教提及兩年前的早稻田跨國雙聯學位計畫，其中一個環節由國際事務處以校級單位身分和早大聯繫。但國際事務處的承辦人員不斷替換，而洽談的細項又未完整轉告政治系方，導致政治系無法掌握合約的增補內容，更無法評估該內容是否妥當。因此在某年新增了「大二以上學生才能參與計畫」的新規定，政治系卻一無所知，誤派一位大一升大二的同學參加，結果遭早大行政人員刁難。由此看來，國際事務處和各系辦間的溝通管道，確實需要改善和加強。
不過，國際長提到，每個學院皆設有「國際事務推動委員」，代表通常為副院長。國際事務處每年和國際事務推動委員開兩次會議，洽談國際交流各項事宜。國際長雖聲稱會議開放學生自由參與，但經本報查證，學生仍須獲邀才可參加。因此，學分數等校、院之間的問題是可以逐年在會議中檢討並改進的。然而，經過多方討論的合約內容仍難免有疏漏，每次換約又間隔一年，難免反應不及。此外，國際事務處能直接協調的單位只有到院，與末端的系所溝通協調，又是另一考驗。政治系系辦官助教表示，國際事務處和各院、系間的溝通狀況，有逐步改善的趨勢，相信未來三方的溝通能更加順暢。
國際事務人力的質與量
經調查，國際事務處和各系所在處理國際事務方面之人力經常性不足。國際長提到，國際事務處目前共有35位同仁分組行政，各組人力編制約四至五人，極其有限的人力卻常要負擔全校五百至一千名國際生之事務，每位同仁皆繁忙如八爪章魚，難免感到人手吃緊，期望能將細項事務分配予各系系辦，適度排遣業務量。然而，各系所辦亦面臨人力不足的問題，通常沒有專責處理國際事務的人員。此種現象，導致各系所辦每人平均國際業務量大，更造成各系無法推動進階的國際交流計畫或活動。政治系系辦官助教表示，隨著國際事務的多元化，系上若無國際事務專責人員，難以主動、積極去通盤、前瞻規劃國際事物發展，只能被動因應各種意外狀況。法律系系辦吳助教也透露，全院系國際事務量大，但目前專責處理人員卻僅有一人，其餘國際業務和大量非國際事務業務都由她負責，負荷量不小。
本刊記者在2018年暑假到加州大學柏克萊分校(University
of California, Berkeley)參加暑期學分班（summer
program），觀察到柏克萊校方在處理summer program時對國際生事務之分工頗為細心，如下設暑期住宿組、暑期課程組、暑期費用組......等，且網站列示各組之電子郵件。換言之，參加暑期學分班的學生有相關疑問，皆可依據其問題類別，各別求助。但反觀台大國際事務處和國際短期課程網頁，並無相關資訊，至多只能依循統一代表的國際短期課程聯絡電子郵件，取得聯絡管道。
此外，台大校方目前普遍存在著行政人員英文能力不足、不敢開口說英文的問題，因為行政單位在雇用人力的主要考量為處事能力和績效，而非語言程度。國際長分享到，前陣子，一名美籍學生至國際事務處辦公室詢問問題，然而辦公室在場的同仁皆閃避其問題，不敢與其對答。
副教務長康仕仲也提及，過去在台大的一位外籍老師努力地用中文和注音授課與作筆記，以跟上台大以中文為主的行政系統。近期台大將聘任第二位外國籍教師，然而此名老師幾乎不懂中文。若台大行政人員英語能力差，台大的公務系統和公文書又缺乏英文化的話，和教師的溝通必然遭遇各種困難。一但薪資、升等等契約、法律事務出問題，語言隔閡會造成使問題更難解決，非常不利於台大招募外籍教師。體制上，校方應該積極的去優化人事制度，而不能期待每位國際學術人才都能用心適應繁體中文的環境。
結語：國際事務人力的未來發展
最後，國際長提及以下的觀察和趨勢分析，她認為：一、以往各院系認為只要有關外籍生的事項，一律交由國際事務處管轄；二、國際事務處下達至各院系的通知往往被認為不若其它通知重要。這是因為國際事務屬延伸業務，通常被院系以非優先處理事項為由而忽略。人事上，國際事務人員也因而成為最可能被裁減人力的部門。近年來，台大各院系更重視和習於處理國際交流，對國際事務的規劃更有動力，也不再如以往強調「國際生的事就歸國際事務處管」。此外，各院系也展現一定的自主性，積極策劃與海外各大學學術交流活動、院系級交換生合約簽訂等。
本次採訪的校級一級行政主管皆認為：國際化的最後一步是廢除國際事務處，把處理國際事務的權能交還各處室和各系所，使國際事務正常化，這樣做才能根本的解決國際事務處行政分權上的問題。例如：具有協調開課能力的是教務處和各系所，英語授課應該由他們處理最適當；最了解和直接面對國際生的是各系所辦，只有他們才能最迅速有效的維護國際生權益等等。然而，筆者認為未來的國際化業務將一如過去十餘年的發展快速而多變。若台大希望在國際上和各校展開多樣而前瞻的合作，還是應該要分出行政資源專責規劃長遠發展，方能不落人後。
參考資料：
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