一些璞玉計畫的小幻想：專訪東海國小林老師

◎化工三 曾稚驊 外文五 劉時君 北教大 陳廷豪


        璞玉計畫從2000年宣布開始，至今已經超過十年，由於地方對於計畫的態度有著很大的分歧，計畫至今仍未落實；即使計劃不斷的拖延，龐大的開發利益仍然讓當地的農地喊價至一坪七萬多元。隨著土地的價格水漲船高，開發的呼聲也就越來越大。

       當地居民面對這項龐大的開發案的觀感可以普遍分為兩派：以璞玉計畫促進會為首的「贊成徵收派」與以璞玉計畫自救會為首的「反對徵收派」。這場辯論不只是相 互不認識的觀眾之間的意見發表與切磋，而是真實地在切割當地居民的感情，並隨著時間越拖越久而切得越深。

       在此，我們訪問了於東海國小任教的林伯殷老師。林老師從小就在竹北東海成長，對於這塊土地有著敏銳的觀察；懷著對故鄉的濃厚情感，林老師試圖從「贊成」與「反對」的切割中，找出第三條路的可能性。



感情？錢？天平的二端
      

      竹北當地的居住者多數為客家人，過去居民之間關係相當密切，在祭祀與宗教上，從當地為數眾多大大小小的土地公廟，與定期的祭典時各家奔相走告並出席參與的盛況，便可略知端倪。但是這種感情上的聯繫，在近年來土地不斷徵收開發之下，慢慢的變了樣。

「在地的土地糾紛實在很多，就拿電線桿上的廣告來說就好，別的地方會有尋人啟事和宗教信仰的條子，但是在竹北這邊，更多的是會看到電線桿會貼上販賣土地或不動產公司的廣告，而且非常多。另外，我甚至看過有人在電線桿上公開地在詛咒他的兄弟啊。」林老師口氣透露著些許的感慨：「一點也不誇張，這是真實在當地發生 的事情。當一定要被徵收時就會面臨到財產分家的問題，初期一坪地可能是幾千元，後來經過炒作後，現在一坪可以賣到7萬元。在這樣龐大的利益之下，我們的情感也就隨之消失了。」

「這 裡就是我從小來玩的地方，當然是希望她保留原有的景觀。」林老師用這一句話，明白地說出他的心聲。「為什麼凡事要用經濟效益、金錢來做計算呢？農地這樣留 了下來，不但風景宜人，且這樣的生活方式對我們健康來說也比較好吧？而且，我們東海里這邊當地有非常多的客家文化，也有許多的民間伯公信仰，若不再多替台 灣保存一些人文素養，之後我們台灣人見面就只剩下比誰的錢多了。」誠如林老師所說，土地是人們居住之處，如何使用土地，決定了人們的生活品質；但是透過居住與生活，土地更是讓居住其上的人們，不論血緣是否親近、年紀是否相仿，彼此之間關係聯繫的最重要根基，而這絕對是無法用錢去評估、去彌補的。

盲目的發展邏輯

       許多支持璞玉計畫的人高舉開發的旗幟吶喊：「都市發展計畫可以帶動當地產業發展，進而增加當地工作機會。土地徵收利用是一種社會進步必然發展的趨勢。台灣的經濟要起飛，不可能永遠停留在務農社會。」

             「工業」發展被視為是璞玉計畫的目的。這些論述都指向農業是「落後的」、難以維生的。但事實上，如璞玉計畫這樣的工業發展，是人民所需要的嗎？在交通大學與新竹縣政府介紹璞玉計畫的網頁中，皆有提到璞玉計畫將與IC產業與生物技術產業，如半導體、影像顯示......等「兩兆雙星」計畫相關連；但以半導體產業為例，國際大型公司多委外代工，因此台積電等台灣的大型公司雖然訂單充足，但幾乎都為代工，而代工早已被指出相較於技術專業與品牌形象，是個利潤最為短缺 的分工。

        並且，代工的產業結構關係帶來的只是短視近利的經濟，委外國與代工國之間，各自需承擔的風險是不平等的。以半導體產業為例，在製程上從製作晶圓所需 的砷、鎵等致癌的過渡金屬，或是清洗、蝕刻時需要的鹽酸、硫酸、硝酸或氨水等強酸或刺激性物質，或其他使用作清洗的有機溶劑，與其他如砷化氫、磷化氫等毒性特殊的廢氣等，姑且不論廢棄物與毒性物質的回收流程設計，光是以近年來桃竹苗地區十大死因中，肺、肝癌幾乎都高占一二名，便可對於這些汙染的嚴重性略知 一二；另外這些產業對於水與電的需求都相當龐大，反思政府單位言猶在耳的節能減碳政策，彷彿就像是一場笑話。

       許多人認為，台灣的耕地過於破碎，使得農產品無法與外國進口的糧食競爭，因此不適合農業發展；還有些人認為，稻作農業由於灌溉的需要，浪費了許多珍貴的水 資源。因此，在水與土地方面，工業對於自然資源的利用可以更有效率；因此，我們不需要浪費資源的農業，需要技術密集的工業；因此，最好我們還需要大學來幫 助我們研發工業的技術；因此，我們可以擺脫貧窮，擁有更高的社會地位；因此璞玉計畫勢必要執行。

       與其說人們期待的是發展，不如說人們是對工業化有很高的期待。事實上，上述這些都是今天台灣農業必須面對的困境，但是為什麼人們不是選擇改革農業，而是選 擇將農業完完全全的拋棄呢？農業難道不可以「技術密集」，而成為土地利用的專業嗎？為什麼不質疑工業可能帶來的汙染，而是將焦點集中在農業的利潤不足？改 革農業所需要付出的代價，難道真的比剷平稻田去豎起工廠來得高嗎？

       「這是自信的問題」，林老師快速地說：「例如今天班上有五十個人，其中四十九個同學去留學了，你沒有去留學，這個時候你怎麼辦？就盲目地去和他們一樣去留學嗎？有沒有認真想過為什麼我要去留學呢？會說這個是趨勢、潮流的，其實自己心裡就設限了，認為這是一種不可違逆的真相！」


為什麼他們反對璞玉計畫

    璞玉計畫挑戰的是人們對於農業的認同感；根本來說，食物作為農產品的本質，這項事實在市場場域的交換關係之中不斷的被忽略。人們之所以嚮往工業，是因為工 業商品帶來許多經濟利益，而經濟利益的衡量是靠貨幣、是數字，是那些在現實中無法讓人「吃飽」的幻象。工業商品之所以能讓人感到飽足，是因為它所交換而來 的金錢，有辦法讓我們購買到食物。

        但是，一旦交換的網絡無法形成，任何工業商品也就無法餵飽今天的人群。隨著石油等化石燃料的價格不斷上漲，「交換」這項動作的成本也不斷在提高；再加上， 台灣在工業上仍處在「代工」的分工流程之中，交換更是其中的利潤來源。難道，我們真的只為了彌補交換本身的成本，而犧牲農地來生產更多工業商品嗎？如果我們貿易的目的就是為了要吃到豐盛又精緻的食物，為什麼還要犧牲那些食物的來源──農地呢？

        當人們用金錢購買其他國家的食物時，卻仍以為這些食物這是自己生產的。台灣目前的糧食自給率約為32%，換句話說，我們平常吃到的食物中，有32%是「生 於台灣又長於台灣」的，有其他68%是來自於其他國家生產的農產品。只要來自於外國的食物越多，交易的成本也就越高。同樣的，如果交易的成本高到人們實在 無法進行交易了，那麼，誰來補足這個將近七成的食物短缺漏洞？

        為什麼反對璞玉計畫？因為土地的價值不是在於炒作出來的誇張價格，而是其所乘載的種植、培養的功能；土地的意義在於生產食物本身。更不論那些農民在農業勞 動中所獲得的成就感，抑或乘載於農村中的文化元素，以及這些元素所帶來的優良生態環境、教育資源、孩童的童年回憶……等。

         台灣的農業固然仍面對許多挑戰，但是不代表沒有解決的方法。目前已經有許多人和組織開始投入相關的工作，例如：培育更優良的品種、研發更有效的耕作技術、 生產環境友善的食物、發展社區支持型農業(Community Supported Agriculture)……等。這些都不失為改良傳統農業的方式，有許多都已經開始實施並頗具成效。對於竹北而言，問題不是改善農村的具體方法是否存在，而在於「選擇哪些方法？」、「如何執行？誰來執行？」。而關於這些問題的討論，已經是另外的故事了。

    這時，讓我們再回頭想想那將農地全部徵收，作為產業、商業用地的璞玉計畫，無奈之情，溢於言表。



後記

    在訪談後的一陣子，開始了全國各鄉鎮的地區稻米競賽，東海里即拿下了竹北區的第一名。再次令人感受到，在工業發展與農業改革之間，無限的複雜情緒。

一些璞玉計畫的小夢想 ──為什麼他們支持璞玉計畫

◎化工三 曾稚驊

竹北璞玉計畫，全名「台灣知識旗艦園區」， 關係到竹北東海里、隘口里、十興里、芎林等行政區，而目前該處農地超過300公頃，預估年產360萬斤米，政府透過區段徵收，將會造成三千多戶搬遷，因此 也造成部分當地民眾反彈，無論是該計畫對於當地的農業的破壞、土地徵收條例的不公平、土地與家園等變遷對於文化的影響等等；但對於支持璞玉計畫的人，包括 新竹縣政府、璞玉促進會、交通大學等，也有許多支持的理由。

整體規劃土地開發

竹北從清代開始便已是重要的農業地區，到了近年以來隨著新竹科學園區等科技產業的發展，縣政府開始進行徵收並規劃開發，而農民被迫遷往竹北東方；可用土地漸少的情況下，在竹北東方的東海里，土地利用漸趨零碎，村落、分割複雜的小農耕地與零星的工廠，這十數年來漸漸改變當地原來以農為生的地方景觀。

在 高鐵通車後，竹北將成為進出新竹的門戶，因此對於政府而言，推動整體規劃帶動當地發展是有所必要的。竹北的開發，目前政府採取的是區段徵收的手段，對於政府而言，這是一種自償性的開發事業，是公私互蒙其利，節省政府龐大的公共設施用地徵收及公共工程建設經費支出；而就土地所有權人而言，其可享有土地價值增 長的利益；簡而言之，這是對政府、地主（尤其是大地主）非常有利的手段。而在區段徵收的實施之後，對於當地零碎的土地權劃分的管理，與重新劃分後的易於開發、高漲的地價，也是讓政府從縣治一期、二期、三期、高鐵、華興等案例，乃至於璞玉都多次採用區段徵收的動機。

帶動地方產業轉型

竹北雖然長久以來皆以務農為主，但是近年來年輕的一代卻已少有人以農為生。雖然竹北目前仍然有相當多良田，產出品質優良的竹北東海米，但是在台灣的農業發展處處受限、沒有太多新一代的力量肯投入農作的影響之下，務農人力逐漸老化，而年輕人越來越多選擇離鄉背井前往大都市尋求工作機會。

誠如璞玉促進會所說，「我們不是為了自己土地徵收的利益，而是希望可以給子孫一個好的環境。現在下一輩都沒有在種田了，我不希望我的小孩子離鄉背井。」在璞玉計畫的開發下，竹北將轉型為一個以無污染性的高科技研發如生醫科技、積體電路設計等的知識經濟園區，再加上82公頃、由交通大學負責提供招商的諮詢意見的產業專區，對於當地被鞭策的農業發展而言，無疑是一顆相當大的產業轉型的蘿蔔。

交通大學竹北校區的開發

交 通大學璞玉計畫暨新校區推動小組總召集人林健正教授表示，交通大學目前師生約一萬五千人，博愛與光復校區校地嚴重不足，但璞玉計畫中將無償撥用取得40公頃的土地，目前卻一直無法有進一步的進展。林健正強調，交通大學在六家校區客家學院與台南校區獲教育部核定後，皆能以最快速度開始著手招生教學計畫，未來也會以同樣的態度與精神來經營竹北校區。

而目前交通大學竹北校區的規劃也經過幾次變革，從一開始作為教學研究單位，到當前將更改規劃成園區化大學，不設置教學研究機構，而是以產學合作的方式經營， 包括提供給校友開設企業的「創新育成中心」、研究中心、碩士在職專班與廠房出租等；透過廠商申請進駐並繳納租金、BOT建案、共同興建與共同使用研發中心等合作模式，吸引廠商進入交通大學竹北園區，並享有優惠價、折扣，與比新竹科技園區更大的容積率等額外的誘因。

建構大學城與地方文化保存

對於民眾擔心的環境和文化的破壞，曾經也為多年社區工作者的林健正強調，交通大學秉持的是在地參與的精神，且只是以協助的角色，主導開發的工作將由新竹縣政府負責。交通大學竹北校區與其他國立大學相同，皆登記為國有地，同屬社會公共財，並與社區居民共享資源，未來將不設圍牆，並提供公園化的環境，設置30% 以上的綠地和運動設施，力求將社區與校地無間隔的銜接成一個一流的大學城。

另外在原有地景與文化的保存上，璞玉計畫中承諾將保留歷史建物，也將保留原有灌溉用水圳、增設滯洪池、濕地與集水區，並提升至一百年防洪頻率標準；配合新竹縣政府近年來推動的客家文化保存的方針，與交通大學六家校區客家學院的推行經驗，創造一個兼顧自然生態與客家文化特性的優質文化生活圈。

璞玉計畫從前年於內政部審核通過後，即引發了當地人民與有心關注之士的諸多議論。無論是如林健正所強調的尊重民意與相信專業人士的規劃；璞玉促進會所主張的 「竹北發展，全面升級」與其所挾帶的大多數的地主的支持；或是自救會和其他異議人士對於土地徵收條例和忽略少數意見的決策過程等的不滿；在竹北高鐵設站後 面臨的發展問題，有所規劃或許是適當的，但是要如何在歷史的脈絡與土地情感、固有的農業基礎和待發展的高科技產業做出選擇，並不只是任一方決策即可，因為沒有人希望蒙受毫無規劃帶來的混亂，也沒有人能承擔盲目規劃追求發展後，只能揚棄歷史與無止盡的緬懷。