以設計實現生活願景──2016世界設計之都在台北

◎游羽棠

2013年11月，台北市提出「不斷提升的城市：以設計實現生活願景」（Adaptive City：Design in Motion）為申辦主軸，獲選為「2016世界設計之都」，並選出「紫色」為代表色，以其內含的紅、黃、藍，分別象徵熱情活力、文化創意及智能科技的調和。然而，這個理應讓台北市民額首稱慶的消息，卻未獲得太多關注，甚至有許多民眾是首次聽聞，這樣的情況是否起因於整體計畫尚未啟動而使人民無感？或因宣傳活動不足而致無人知曉？因此，藉由報導與台大校園相關的「林蔭大道」計畫，亦概覽性介紹包含其在內的「世界設計之都」16項核心計畫，期能促使更多人一同關心這個攸關台北市面目走向的大型活動。

隸屬於世界設計之都的16項核心計畫，依其所屬性質可粗略分為七大類別，分別是國際交流類、政府投資類、官方補助類、城市建設類、紮根教育類、庶民生活類及出版計畫類（見表一）。期待藉由執行不同面向的計畫，邀請相關領域的國際人士與會，提升國際聲望與能見度，並引起台北市民甚至國內民眾的討論熱度。帶動各產業的共襄盛舉，亦透過各地方的特色建設，使更多民眾知曉，進而參與。

綜合以上所述，2016世界設計之都的相關配套政策，除了本次著重報導的林蔭大道計畫外，亦有許多設計在社會各層面上的實踐，尚待更多公民的關心與參與，期待更多元的聲音加入，形塑出更豐富的面貌。

類別	計畫名稱	計畫內容
國際交流類	設計城市展、國外重要會展參展	2012年起首辦臺北設計城市展，此外，今年亦將持續前進世界，讓世界看到臺北的設計。
政府投資類	設計產業園區興建	除北投、內湖兩處影視產業園區，將增設兩座設計產業園區，以建築、設計為主軸。
官方補助類	設計補助	2013年首創「以設計改造城市」政府補助方案。期望創造更多設計及城市改造的計畫。
	青年創業辦公室優惠	引進歐美共同工作模式，完成「臺北創新實驗室」，2013年正式啟用為尋求合作夥伴平台。
城市建設類	創意街區發展	2013年具鮮明特色與人文風貌的臺北創意街區共可歸類為13區，2016年將增加至16區。
	二代公園	從生態保育、使用者需求等方向，以及民眾的參與，形塑臺北市的二代公園。
	城市博物館聚落與花博園區	利用花博公園內現有的6座場館，及復育圓山遺址時期的原生植栽。
	林蔭大道、天橋、地下道	透過Re-design及多元參與，提出林蔭大道的市民願景。
	URS計畫、老房子文化運動	URS 以「再生」為主軸將文化創意加入老舊街廓中，老房子文化計畫，賦予建物全新生命。
	店家招牌設計師參與	2013年，從8大街區各選出5-6個店家，請來8個設計團隊，與店家互動完成44面小招牌。
	候車亭、站牌、臺北卡	包含智慧型公車候車亭、整合性交通號誌，依使用者需求，提供更聰明、舒適的使用經驗。
	全回收	回收堆肥廚餘轉化生質酒精再利用，開發廚餘新價值、創造環保新文化及打造臺北新體驗。
紮根教育類	設計教育扎根	受少子化影響而多出閒置教室，因此將閒置空間與設計師媒合，作為工作室與展示間。
	明倫國小創造力學園	明倫國小將設計導入校園，從使用者導向，到建立新形態的學習，為校園空間再利用典範。
庶民生活類	通用設計推動	鼓勵年輕設計師與民間業者合作，以城市發展中「多元使用者的公共議題」為設計主題。
出版計畫類	設計出版計畫	以文字或是影像的方式，紀錄臺北的設計及設計導入公共政策計畫相關成果展現。

城市裡的綠色走廊──林蔭大道

◎陳英傑

林蔭大道計劃緣起

林蔭大道計劃是臺北市政府自2011年開始推動的政策，由工務局新建工程處（新工處）負責，經過交通分析，選出可以施作工程又不致過度影響交通的路段，預計在四年內完成三十八條林蔭大道。在臺北獲選 2016 世界設計之都後，呼應其主題概念，將「綠色」與「設計」兩個關鍵字融入此計劃。今年要施作的路段包含和平西路三段、新生南路三段與羅斯福路五、六段，其中，新生南路三段緊鄰臺大，與你我關係密切。

這次的工程，新工處將林蔭大道因施作方式分為三類：創造型林蔭大道會栽種新的植株；而精緻型和優化型則分別針對原先樹況好和不好的路段選擇樹種、汰舊換新。新工處最初一、兩年的規劃目標即是廣種樹木，增加像仁愛路、中山南北路及敦化南北路等路段這樣的綠蔭道路。但是近年來隨著綠覆率[1]提升，林蔭大道的規劃不再侷限於只有路與樹，而是開始去思考如何與人、生活及文化結合。

設計核心──人本交通

狹義的交通指的是藉由器具的運輸，達到人在空間上的流動，具備有人、車、路三要素，被戲稱為「車本交通」。人本交通相較之下，在交通要素的設計上，考慮的主要是人還是車。目前臺灣的道路設計是以車本交通為主，一部分是由於歷史因素。二戰之後國府遷臺，需要開始進行大量建設，當時臺灣接受很多美援，所以在著手建設之前送出一批都市計劃的學者到美國留學。美國當時的都市模式是屬於郊區和市中心分離的型態，因此需要大量郊區與都市間的通勤，當人們都生活在都市外圍的郊區，只有上班時間會到都市去的時候，在都市道路的規劃上就比較適合以車為主、達到快速便捷的車本交通。學者回臺後，也將這一套設計帶回了臺灣，造成臺灣的現況。臺灣的都市具有住商混合的特性，人們上班下班都是在同一個區域，在此狀況下，當大部分道路設計的出發點都是考慮車好不好走，道路對於行人的意義就只是從起點到終點必須經過的路徑，人和道路的互動就很難建立。

人與道路的互動聽起來好像很抽象，華盛頓大學景觀碩士潘世豪給了我們一個例子。紐約時代廣場以往也是道路，並且有交通嚴重堵塞的問題。建築大師 Jan Gehl 被請去做廣場的重新規劃，他首先封路、將汽車從百老匯街驅逐出去，建立一個公共空間，甚至還在上面擺設露天咖啡座，讓人們可以享受悠閒的戶外時光。當人們發現，在道路上有吸引人的東西、在步行中能感受到樂趣，道路對於人來說，就產生了「經過」之外的意義，這就是人本交通的精神。另一個最有名的範例是全世界人本交通的典範城市，就是擁有世界頂級腳踏車系統的哥本哈根。騎腳踏車相對開車較為慢速，在交通的過程中比較能夠注意到周遭的事物，故也是人本交通的指標之一。他們的自行車通勤人口數佔 39 %，居各通勤方式之首。這樣的成果其來有自：哥本哈根的腳踏車可以搬上火車，達到和大眾運輸的良好接駁，建立起獨立於開車外的完整系統。此外還配合品牌的建立，也就是讓民眾覺得騎腳踏車是感到自豪的、有誘因的。

那麼臺灣呢？其實也有人本交通的例子。對學生來說，最熟悉的當屬西門町人行徒步區。當我們走出捷運，在徒步區慢慢的逛，街道上就可以看到擺攤、表演或是抗議等等，這些都是城市的生態與個性。當道路上不只是看到車子，而是將生活開展在街道上，人們就可以在街道上看見這個城市的文化，感受到城市的活力。

這一次新生南路的林蔭大道計劃，期望將人本交通的概念納入設計核心，而不只是景觀而已。經典工程顧問公司在規劃前辦了座談會、工作坊、以及一日街道生活實驗等活動。藉由這些活動去了解民眾對這條道路的想像，是實現人本交通的第一步，也就是做到參與式規劃。未來的新生南路是否能蛻變成足夠吸引人們駐足、逗留與互動的綠色走廊，讓我們拭目以待。


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[1]基地內沒有設置硬舖面之綠地（以垂直投影計算，不得重疊計算）和水域與基地總面積之比率。

生活在街道上躍動──林蔭大道的新與變

◎盧于聖

配合臺北市獲選為2016年世界設計之都，臺北市政府底下各部門都有相應措施，期望建構出一個向上提升、經過設計的城市圖景。市政府工務局新建工程處是負責林蔭大道的單位，為了突破過往計畫的模式，落實世界設計之都的概念，新工處選定和平西路三段、羅斯福路五六段以及新生南路三段作為示範性林蔭大道，於去年三月開始進行初步規劃設計，藉此三條示範性大道，向民眾展示林蔭工程的成效，並作為往後計畫的典範。經典工程顧問有限公司（後簡稱經典工程）負責本計畫的前期設計部分，在互動模式及實質內容，都有別於過往林蔭大道工程。

過去，空間營造的工程採取由上而下的模式，由政府主導，從設計到施工的內容，政府未曾事先和民眾溝通，民眾也幾乎沒有參與的空間，往往等到施工圍籬架設，才知道生活周遭環境將改變，導致雙方衝突不斷，對於空間的想像難以取得共識。這次的林蔭大道工程，擺脫過往由政府主導的模式，讓民眾擁有詮釋生活空間的力量，不再只是政府於民眾上對下的關係，而是雙方能相互傾聽並合作，將空間的主導權從政府手中釋出。

經典工程則扮演政府與民眾間的橋樑，詮釋設計者與溝通者的角色。為了蒐集各方民眾意見，經典工程作了許多嘗試，期望將各方聲音納入考量，範圍涵蓋從民眾、學者到政府。例如，除了政府規定一定數量的公聽會外，經典工程還針對本計畫舉辦三十幾場說明會，讓周遭居民的聲音能夠匯聚在同一個場合，被聽見；成立林蔭大道工作坊，藉由紙模型以及設計圖繪製，讓民眾的想法被呈現出來；舉辦學者座談會，讓民眾和學者互相交流，結合多元背景──從城鄉發展到土木領域，討論內容從林蔭大道對交通的影響，到如何與當地特色協調都有。民眾參與狀況十分踴躍，說明會上，不僅民眾提出正反面意見討論，台大學生也納入不同看法，而經典工程將把意見揉合、反映於設計上，達到空間藉溝通來建構的初衷。

那麼林蔭大道將會變成甚麼樣子呢？過往的林蔭工程多只是換換樹種，卻無法改變空間的樣貌，也無力轉變當地人與空間的互動。但本次計畫，帶入更多當地地理及歷史元素，不再侷限於樹與路的組合。經典工程的負責人劉柏宏老師表示，羅斯福路五、六段的重點在於萬金鐵路的歷史與山水的意象；和平西路段則聚焦於龍山寺在社區的定位，以其為軸心開展；至於新生南路，則要把巷弄內的書店及咖啡廳縮影拉到馬路來，讓民眾能夠挖掘出許多藏於小路中的寶藏，並企圖抓住台大校園日益薄弱的人文氣息。此外，在設計上，構想在街道上放入台大著名的思想或文學家的字句，藉由書寫在街道或裝置吟誦，把人文氣息從歷史中、校園外牆上散出到街道。

特別的是，針對新生南路段，經典工程於去年九月十五日舉行「一日街道生活體驗」，封閉台大校門口至真理堂段的外側車道，模擬林蔭大道完工後的改變。重組我們的空間想像，拓寬之後的人行道，不只是多了棵樹而已，人能在上面休憩、野餐，或者看書、發呆，而原本隱身在巷弄中的獨立書店及音樂店，也將色濃縮在人行道上呈現。書攤伴著唱片流瀉而出的音符，我們不用在巷弄中尋半天才覓到桃花源，因為桃花源就在寬寬的人行道上。自行車與人行道也不用互相爭搶道路，而是能自在共處，人車爭道的情形將會大大減少。街頭藝人在拓寬的空間表演，許多原本在想像之外的活動都將跑出來，因為空間改變，人們與之的互動也會改變。我們很難想像，緊鄰馬路的空間，經過轉換後也能成為願意駐足的地方，而不是匆匆路過；一日街道生活體驗，讓我們看到空間使用的可能性。

林蔭大道，與其說是美化環境，不如說是展現人對於生活空間的另一種可能，從溝通到與在地結合，都是顛覆過往的空間詮釋。對於空間，能夠賦予甚麼意義？人又能和空間有甚麼互動？林蔭大道的工程，逐步為這些問題找到解答。

一日街道生活體驗

對面的里民看過來──林蔭大道後，台大與鄰里的關係

◎張欣嘉

台大操場零星散布著慢跑、散步的人們，跨過低矮的圍牆即是交通繁忙的新生南路。對側的大學里，馬路旁並排著誠品書局、麥當勞、真理堂，巷弄之間是大學生慣常覓食的空間，腳踏車進進出出，叮叮的車鈴聲不絕。寬大的馬路是校園和社區的對話空間，來自兩邊的人們遇見、相識、交流、衝突。林蔭大道的計畫勢必改變雙方互動的方式，而這段關係是如何開始，又是怎麼演變呢？

「敦親睦鄰」的歷史脈絡

大學里是日治時期的台北帝國大學宿舍，後來也變成台大教職員宿舍，所以和校方的關係一直保持密切來往。台大作為全台教育重鎮，憑藉著連帶的影響力，從開始就大量徵收附近區域的土地作為校地，幾十年來許多當地的居民都遭受被迫遷移的命運，大學里高里長就表示自家住宅也是徵收後被迫遷移的，而學校的態度始終保持強硬立場。長期累積下來，使得學校和周遭鄰里的關係一直很不好。

1990 年代，雙方想合作改善大學里一帶的空間，那時候最主要就是溫州公園的改造計劃，一開始雙方的關係還不錯，有台大城鄉所和OURs（都市改革組織）[1] 作為中間的橋樑；之後出現爭執肇因於台大開挖地下停車場，校方雖然提供里民停車享有打折的優惠，但是遲至今日，依舊有里民不滿現行制度，甚至根本沒有聽說過優惠的消息，顯現出兩邊溝通上極大的鴻溝。

除此之外，大學里裡面有部分原是宿舍的台大荒廢校地，雖然里民方面持續要求管理，但是校方卻持續拖延不處理。另外，台大也利用許多夾在建築物之間的畸零地出租給商家，造成社區許多區塊土地破碎。

2000年以後，也就是臺大新體蓋起來之後，開始會在新體舉辦演唱會，除了會吵到居民以外，台大學生去新體的方式以騎自行車居多，但因為新體周圍沒有自行車停車位的配套，就會造成許多自行車不斷地湧入大學里，因而影響到他們的生活空間，造成他們對台大有更強烈的負面印象。

原本新生南路巷道都是雙向通行，但是因為路距過窄，里辦公室決議改為單行道，但是因為學生到對側交通大多以腳踏車（由台大往大學里方向），而和單行道的方向剛好相反（由大學里往台大方向），所以違規的情形非常嚴重，騎樓間與馬路上也常發生腳踏車車禍，餐廳營業時間過晚或者學生聚餐吵雜影響到居民的衝突更是屢見不鮮。

參與式規劃中的互動

納入多方參與是林蔭大道的基本理念之一，經典公司的劉柏宏老師表示：「由下而上，翻轉過去由政府主導、發包的工程，民眾往往不知道自己周遭的環境正在改變，在林蔭大道中，透過許多活動，盡力蒐集民眾、學者以及台大校方和學生的意見，公部門也有要求一定場數的座談會。藉由討論，希望找出一個共同的願景。」

由經典公司負責的林蔭大道規劃案中，該單位就曾在去年六月時舉辦「林蔭大道──由我們決定」專家學者座談會，邀請各領域專長如建築、土木的教授到現場為里民、學生做由淺而深的介紹，使民眾能夠先對景觀規劃和人本交通等等的觀念有些基本的了解，繼而舉辦「願景工作坊」和公聽會，試圖促進不同群體對於規劃案的想法交流。

台大方面由校園規劃小組派出代表參與這些討論，華盛頓大學景觀碩士潘世豪表示：「（校規小組）常常會講「校界」，強調臺大這邊的人行道是校園所有，可是為了比較人本、比較生態的目標，校方可以配合，但未來務必要討論怎麼維護管理，是由市府派人還是校方自行處理。」而校規小組表示，因為目前進度也只有到規劃階段，很多細部的設計都還沒有討論，但大方向是可以拓寬人行道，規劃完整的人車空間和綠色景觀。而學生方面，則是以各別主動參與為主，大多是本來就關心社區規劃和鄰里關係的學生。

幾次公聽會中，大學里高里長不斷在會議中強調，台大學生每次去大學里內的餐廳用餐，腳踏車停放的問題和噪音的問題都是屢勸不聽。而里民方面，居住的時間尺度也較長，已經熟悉了附近的環境，提出的意見大多較為保守，希望林蔭大道計畫能夠考慮到新生南路龐大的交通流量，免得改了又改浪費公帑。

原本的規劃案中，有包括瑠公圳的整治和開蓋工程，還有新生南路中央公車專用道的拓建，但是因為政府、校方、經典工程三方的溝通並沒有良好的管道，導致許多原來規劃中的事項胎死腹中，而里民方面也都沒有參與的動機，曾參與多場林蔭大道座談的台大學生郁良溎不諱言：「我覺得（溝通）非常差。」

關係的重建？

華盛頓大學景觀碩士潘世豪說：「參與式規劃在台灣才起步，因世界設計之都才有這個機會，怎麼解決其實是要看怎麼取得共識、怎麼妥協。」他也希望台大學生能夠為其組成專門的小組，收集大學生的意見，想要在人行道看到什麼、想要在人行道從事什麼活動等等，再整理成具體的元素與意見提供負責設計的公司參考，也讓政府單位和里民看到學生的期待。

台大和周遭鄰里之間是否能夠藉由這次的機會修補以前破碎的關係，挽救「敦親睦鄰」淪於刺耳的空包口號。


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[1]是台灣第一個以都市空間改造、政策議題批判為主軸的非政府組織、非營利組織（NGO & NPO），期望以集體力量推動台灣都市實質環境改善。